從莞高速清溪支線工程穿越觀音山。
中石油西氣東輸二線廣深支干線工程穿越觀音山核心景區，公園植被遭到損壞。
南邊電網東莞供電局等單元五組高壓輸電線路穿越觀音山架設線塔，工程對山體造成損壞。
提 要
廣東觀音山國家叢林公園作為首個國家級民營叢林公園，以其自身完備的生態物質，蒙受起了工業化歷程中生態環境的修復義務，成為珠三角鱗次櫛比的工業群中，綠色成長的絢麗奇葩。
18年彈指一揮間，而對于廣東觀音山國家叢林公園董事長黃淦波和他的觀音山來說，自1999年結緣以來的18年，他們共同經驗了太多的喜怒哀樂、沉浮升降。
從合同糾紛、經營權之爭到中石油門路項目、南邊電網高壓線項目、從莞高速等3項工程的刻薄穿越，18年艱辛守候和勞苦農耕之路折射了我國民營國家叢林公園舉步維艱的存活近況況， 在夾縫中求存活，在龐大的包袱和伶仃無援的狀態下求成長。
如何使民營叢林公園的控制步入法制化、制度化、規范化、科學化的控制軌道?當前亟需增強對叢林公園控制的珍視，增強立法、完善控制系統，充裕施展出叢林公園的生態效益和經濟效益。
撰稿：劉曉星
注目一：
多次遇到低價收購，終極法條維護了觀音山正當權益
有誰能料到，合法觀音山欣欣向榮成長之時，合法黃淦波預備大刀闊斧干事業之際，一波一波的浩劫開端向他們襲來
1999年，黃淦波與石新社區居委會簽定的《聯盟開闢合同書》和《協議書》屬于地盤承包經營合同，觀音山公司作為合同商定范圍內叢林、林木和林地的採用權人，合同所包含有建筑、建筑所占用的地盤的用益物權人和地盤承包經營權人，所享有的權力應該受到法條保衛。而表現正當權益的《林權證》18年來始終不可改變過戶。
2004年起，為增加品牌代價和控制程度，觀音山叢林公園開端預備申報國家級叢林公園，并于2005年頭向東莞市林業局報送了有關申報質料，請願批準和支持，但東莞市林業局以沒有申報國家級叢林公園安排等理由差異意申報。
2005年3月，觀音山公園又先后3次向樟木頭鎮執政機構書面申請，鎮執政機構以沒有先例為由謝絕。后觀音山公園按照法條規定直接向廣東省林業廳和國家林業局提出申請，2005年12月23日，廣東觀音山國家叢林公園得到國家林業局批準，正式成立。
但觀音山獲批國家級叢林公園稱號后，本地執政機構卻不予認可。
2006年10月10日，樟木頭鎮執政機構上報文件《關于將觀音山叢林公園納入全市叢林公園建設安排的請示》，請願東莞市執政機構批准將觀音山公園納入全市叢林公園建設安排中;同年11月11日，東莞市執政機構下發《關于將觀音山叢林公園納入全市叢林公園建設安排疑問的復函》稱：將觀音山叢林公園納入銀瓶嘴叢林公園總體安排、概算，鎮執政機構擔當涉及收回叢林公園的經營權及征地的賠償疑問，并由市、鎮兩級共同承擔其工程建設資本。
2006年頭，在觀音山國家叢林公園經營者無知情的場合下，樟木頭鎮執政機構對觀音山公園做了安排，并于6月8日下發文件，以民營企業不可投資旅游行業為由收購觀音山國家叢林公園。至于收購價錢，時任樟木頭執政機構常務副鎮長羅某口頭告訴3000萬元收購觀音山，并且不是給現金，而是給一間約1萬平方米的舊廠房，實在際代價不過份1500萬元，而此時觀音山公園的投資、招資已途經億元。后經觀音山叢林公園多方勤奮，在國家林業局等部分和領導的支持下，第一次收購才告一段落。
2007年，國家林業局批準了觀音山公園總體安排，即觀音山公園內會展中央周邊1500畝區域內可進行旅游附屬設施建設。2009年3月16日，本地執政機構關連擔當人對觀音山經營者稱：鎮里盤算收購觀音山公園，作價在1億元擺佈。而此時公園投資和招資過份6億元，收購再次被拒。
低價收購的鬧劇不止一次在觀音山上演，而收購的理由竟然是民營企業不可投資公園。提起幾回遇到被收購的情境，黃淦波言語中滿懷無奈，收回觀音山幾乎成為本地執政機構的主要議題。
2010年1月28日，石新社區居委會告狀黃淦波與東莞市觀音山叢林公園開闢有限公司，請願法院判決解除開闢合同，要求黃淦波與觀音山開闢公司返還樟木頭叢林公園范圍內的所有地盤、建筑物、旅行旅游設施及其經營權。此案歷經兩審，2014年3月30日經最高人民法院多次復核審察，并結構專家多次質證、舉證研判，終極做出終審訊決，駁回石新社區居委會的上訴，保持廣東省高等人民法院判決。至此，困繞觀音山國家叢林公園4年多的經營權疑問終于塵埃落定。
據了解，之所以在成為國家叢林公園后經營權被各方覬覦，來由是觀音山的大面積地盤若能開闢房地產，將會帶來龐大利潤。
據了解，假如按1∶2的容積率進行建設，觀音山1500畝地盤性質變更后可開闢200萬平方米的商品房。若按每平方米贏利05萬元算計，利潤代價達100億元。此外，觀音山國家叢林公園外西側還有一處20多萬平方米的果園，若依照1∶5的容積率進行商務、住宅開闢，此地塊的利潤代價也將過份80億元。
注目二：
遇到三項工程穿越，法條條文緣何變成空文?
提起這些無妄之災，最讓黃淦波倍感心痛的是先后有3項建設工程都從觀音山國家叢林公園的核心景觀區直接穿越：一是從莞高速清溪支線工程以打通地道的方式穿越;二是中石油西氣東輸二線廣深支干線以填埋的方式穿越;三是南邊電網東莞供電局等單元五組高壓輸電線路穿越觀音山架設線塔工程。
滄州科技事情司法鑒定中央鑒定觀點指出：3項工程項目標建設使廣東觀音山國家叢林公園不可按總體安排進行建設。
西氣東輸二線工程的自然氣門路工程施工方擅自變更線路，從公園的中間由北至南橫穿3公里，且大部門施工身份于國家叢林公園的核心保衛區內。越過的地帶，寬度最窄9米，最寬達45米，工程門路都是采用淺埋的方式進行施工，覆土后只能耕作一些小型灌木，並且成活率很低，山體已經不能能覆原到之前的生態環境。
從莞高速公路工程將以3公里長地道的格式穿越觀音山，并以爆破的方式開挖地道。由于觀音山的地質組織多為巖石層，地表蓋住土壤較薄，沒有充足的緩沖區，而公場地下地道施工極有可能損壞位于觀音山頂的花崗巖石塑像的安全堅固。
而高壓輸電線路龐大的高壓線塔既妨害了公園的生態環境，還給游客的人身安全帶來極大的隱患。
觀音山生態環境不光遇到工程穿越，也受到鄰近村民毀林種果樹、違建別墅、擅建商務等行徑的攙和損壞。滄州科技事情司法鑒定中央鑒定觀點指出百家樂 如何 看規律：觀音山國家叢林公園境內現有荔枝樹的面積至少為108591畝。而公園在接辦時，荔枝林只有區區200畝，其余果樹均為村民擅自毀林耕作。
對于叢林公園控制，中心到場所均出臺了多部設法規則。2011年，國家林業局通過《國家級叢林公園控制設法》。自1995年湖南省率先公布施行《湖南省叢林公園控制規則》以來，各地將叢林公園立法作為主要任務來抓，并相繼贏得衝破。廣東、江西、黑龍江、四川、安徽、貴州等省人大常委會先后訂定規則，貴州、山西、甘肅等省執政機構訂定控制設法，廣州、南昌、洛陽、青島等市也出臺了專門法紀。這些法紀藏身于叢林公園規范控制的實質需要，關連內容不停得到充滿與完善。
依據國家林業局叢林控制辦公室2013年11月12日印發的《關于進一步做好叢林公園控制任務的告訴》，此中領會了嚴禁風電、房地產項目。嚴峻管理水電項目。并指出各省報送審察的建設項目，應僅限于國家和省級焦點建設項目、叢林公園總體安排內的項目以及直接為林業生產辦事的項目，不過南邊電網高壓線工程這種非叢林公園總體安排內的項目卻在廣東觀音山國家叢林公園通過。
依據《國家級叢林公園控制設法》第十五條規定：嚴峻管理建設項目採用國家級叢林公園林地，不過因保衛叢林及其他景色物質、建設叢林防火設施和林業生態文化示范基地、保障游客安全等直接為林業生產辦事的工程設施除外。建設項目確需採用國家級叢林公園林地的，應該避免或者減少對叢林景觀、生態以及旅游事件的陰礙，并依法核辦林地占用、征收考查審批手續。建設項目可能對叢林公園景觀和生態造成較大陰礙或者導致叢林景色物質質量顯著減低的，應該在贏得國家級叢林公園撤銷或者變更經營范圍的行政允許后，依法核辦林地占用、征收考查審批手續。
中石油西氣東輸工程、從莞高速公路工程以及南邊電網高壓線工程既非為林業生產辦事的工程設施，並且在建設過程中也未依法核辦林地占用、征收考查審批手續，但3項工程依然在觀音山公園核心區內強行通過。
國家林業局《占用征用林地考查審批控制規范》第一項第二條規定：省級執政機構有關部分批準的根基設施建設項目，原理上可以占用征用除國家級天然保衛區核心區緩和沖區、國家級叢林公園春風景名勝區范圍以外的林地。不過，作為東莞市籌建項目標從莞高速公路清溪支線，卻占用觀音山國家叢林公園范圍內的核心區強行而過。
《國家級叢林公園控制設法》規定：國家級叢林公園內已建或者在建的建設項目不相符總體安排要求的，應該依照總體安排逐步進行改建、拆除或者遷出。不過，觀音山公園內卻有近10幢與《總體安排》不符合的違章建筑存在，至今仍屹立不倒。
依據《廣東省叢林公園控制規則》，在叢林公園內從事損壞叢林物質事件的，由縣級以上林業行政主管部分或者有關行政主管部分責令休止違法行徑、期限覆原原形或者采取其他彌補舉措，充公違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款;構成犯法的，依法追查刑事義務。不過觀音山國家叢林公園被鄰近村民毀林種果多達1000多畝，且村民并不可提供林業部分的批準林木采伐允許證。
國務院2010年印發的《全國主體性能區安排》領會，國家層面制止開闢區域，包含有國家級天然保衛區、世界文化天然遺產、國家級景色名勝區、國家叢林公園和國家地質公園。就國家叢林公園而言，依據安排，除必須的保衛設施和附屬設施外，制止從事與物質保衛無關的任何生產建設事件。
固然現行的諸多法條有明文規定，但仍未能有效阻撓觀音山公園內違法行徑的發作，也未能將違法人員繩之于法。
注目三：
緣何10余年保持低價門票，多次調價申請得不到關連部分支持?
廣東觀音山國家叢林公園是國家4A級景區，但即是這樣一家享譽頗高的民營公園，卻陷入了10余年保持低價門票、多次調價申請得不到關連部分支持的逆境。
在觀音山公園門樓的售票大廳，清楚地標明公園的通票價錢為每人次45元，票面上有兩聯驗票聯。此中，公園的入園門票為每人次10元，觀音寺禮佛門票為每人次35元。
據了解，廣東觀音山國家叢林公園投資者在1999年與本地石新村委會簽定《聯盟開闢合同》后，便一直自主投資、開闢、建設、經營。
2007年，觀音山公園門票價錢被東莞市物價局批準為通票每人次45元，在其時的特定環境下，公園門票價錢被納入執政機構開導價。至今10年，公園的門票價錢未曾進行過調換。
據了解，公園90的經濟收入重要還是來自于門票。而門票的收入重要用于觀音山的生態保衛、項目建設、環境整治、經營控制、宣揚營銷等方面。
據悉，觀音山公園正在為五年內創造國家5A級景區、打造東莞都會手刺和中國第五大佛教景區的目的而勤奮，而這些需求龐大的資本投入和執政機構支持，不過目前的收入局勢，難以維系觀音山公園的升級換代。與此同時，比年跟著物價的上漲和任務人員的提升，公園的經營維護本錢增長數倍，而公園的重要經濟起源，卻仍然停留在10年前的程度。
公園門票受執政機構開導價的限制，已經不可客觀地反應代價與價錢的內在關系，也不可表現企業的投入與產出的匹配關系，嚴重制約了景區的升級換代和可連續成長。為此，觀音山國家叢林公園多次上書東莞市物價局和東莞市發改局，申請中止東莞市觀音山叢林公園門票執政機構開導價，履行市場調節價，但均被否決。
2014年4月6日，觀音山公園再向東莞市物價局發函申請中止執政機構開導價，履行市場調節價。
2014年7月25日，東莞市物價局下發東價函【2014】233號文《關于增補承包合等同關連資料的函》稱，依據《中華人們共和國旅游法》第四十三條應用公眾物質建設的景區的門票以及景區內的游覽地方、交通器具等另行收費項目，履行執政機構訂價或者執政機構開導價，嚴峻管理價錢上漲。為確認觀音山公園是否屬于應用公眾物質建設的景區，請增補提供包含有承包合同復印件，自設立以來的資本投入場合，各級財務資本投入，地盤權屬證實復印件等在內的關連資料。
2014年7月30日，公園給東莞市發改局并物價局《關于增補承包合等同關連資料的函》的復函稱，觀音山公園是一家純民營企業投資開闢的景區，非享受公眾財務支持的事業單元或公益機構，也非執政機構應用公眾物質建設的景區，不屬于《價錢法》和《旅游法》所調換的范圍和對投資 百家樂象。對觀音山履行市場調節價，是市場規律的需求，也是民營企業自身成長的需求，更相符當前中心勉勵民營企業投資旅游業的政策。
2014年11月4日，東莞市成長和革新局下發東發改函【2014】410號《關于觀音山叢林公園門票價錢控制有關疑問的復函》，以為公園屬于應用團體林地物質建設的國家級叢林公園，依據《中華人民共和國旅游法》《游覽參觀門票價錢控制設法》《國家級叢林公園控制設法》等有關規定，決擇差異意鬆開觀音山叢林公園門票價錢，繼續執行執政機構開導價控制。
對于東莞市發改局謝絕東莞進入市場調節價的法條根據，公園法條諮詢以為，東莞市發改局引服法律條文存在欠妥的場合。
首要，發改局引用《中華人們共和國旅游法》第四十三條：應用公眾物質建設的景區門票以及景區內的游覽地方、交通器具等另行收費項目，履行執政機構訂價或執政機構開導價，嚴峻管理價錢上漲是過錯的。此法律是關于應用公眾物質建設景區收費的一項獨特規定。從法理上講，應用公眾物質建設的景區，用盡了公眾物質，具有一定的公益性，因此其收費訂價不可徹底由市場來決擇，執政機構應該有一定的行政管束，而非公眾物質建設的景區收費不應在此限制內。
依據合同及關連資料顯示，觀音山公園實屬樟木頭鎮石新村的團體地盤，而公園的擔當人黃淦波是此塊地盤的承包者和經營者，其所有權和採用權極度領會，即觀音山公園的投資者不是國家、執政機構而是天然人。因此，觀音山公園應該屬于非公眾物質建設的景區。
其次，觀音山公園的投資主體是民營企業，國家和執政機構無資本投入或財務補貼，故也難受用于《中華人們共和國旅游法》第四十三條規定。而依據《中華人們共和國旅游法》第四十六條規定：城鎮和村莊住民應用自有住宅或者其他前提依法從事旅游經營，其控制設法由省、自治區、直轄市規定。故觀音山公園亦不屬于國家法條調換的范疇。
觀音山公園既不是國有的名山大川、江河湖泊，也不是稀缺的壟斷物質或關乎國計民生的公益辦事。它只是民營企業家用自有資本，聯盟團體地盤的所有者，共同開闢建設的一個供人們旅行旅游、休閑度假、娛樂健身的平凡辦事項目，其本性屬性決擇它不應屬于執政機構開導價的調換范圍。公園門票目前適度調價，即不違背國家有關旅游景區三年一調價的政策規定，也徹底相符旅游市場競爭條例。
公園申請進入市場調節價的目標是但願執政機構能在非國家壟斷經營的領域中，給民營企業以更大的存活空間，在政策上給民營企業以更有力的支持，讓企業能真正依照市場經濟規律來自我存活、自我成長、自由競爭，從而確保企業能康健、連續地成長。不過東莞市發改局卻將觀音山公園的訴求簡樸懂得為經濟意義上百家樂 一直輸的收費或提價，以謝絕公園進入市場調節價來拘束和限制公園的市場競爭力，此做法值得商榷。
為此，2017年4月6日，觀音山公園再次向有關部分申請卡利百家樂網址中止執政機百家樂構開導價，截至目前，仍未收到關連部分的回復。
盡管黃淦波和他的觀音山一路走來屢經患難、危機重重，不過，在黃淦波看來，既然抉擇了觀音山、既然走上了公益路，早已不忌憚任何艱難險阻、風雨兼程。
