國務院帶頭開展紅頭文件大清除
已公佈489份文件失效，約占同期發文的32；
擬用3年時間清除新中國成立以來的全體約3萬份文件
《中國經濟周刊》 王紅茹 | 北京報道
經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于公佈失效一批國務院文件的決擇》（下稱《決擇》）。國務院從2015年起用3年時間，對新中國成立以來的國務院文件進行普遍清除，同時公佈前一階段清除的489件國務院文件失效。
中國行政控制學會執行副會長高小平研討員在承受《中國經濟周刊》采訪時表明，國務院普遍做出清除較長一段時間的文件，廢止和改動一批文件的決擇，這是一項居于高檔的控制點位的重大決策，通常來說對照少運用此類行政控制方式，我國只有在革新開放初期採用過。這一次國務院做出這個決擇，充裕表現了中心執政機構普遍深化革新的堅強決心和鐵通常的手腕。
耗時5年，清除出489件失效文件
《決擇》指出，途經前一階段清除，國務院決擇，對與現行法條法紀不一致、已被新規定包含或替換、調換對象已消亡、任務工作已辦妥或者實用期已過的489件國務院文件公佈失效。
這489件文件從何而來？從關連部分了解到，這489件失效文件是從2001年至2013年3月時期的1518件國發、國辦發文件中清除出的公佈失效的文件，時間跨越了12年零3個月，文件的失效率約為32。
據了解，489件失效的國務院文件，重要涉及企業成長環境、三農、教育、醫療衛生、食物安全、社會保障、勞動就業、環境保衛等方面，涉及政策都與公民、法人或者其他結構切身益處深厚關連。失效來由大多是出臺時間較早，內容與當前經濟社會成長場合有顯著的難受應。
高小平通知，凡是公佈廢止或失效的文件，都已經有了關連的加倍切合實質需求的政策規定，確保不顯露行政控制的真空，防範因政策變更而造成對經濟社會成長的陰礙。
而清除這489件文件，歷時5年之久。2010年4月29日，國務院辦公廳發行《關于做好定章清除任務有關疑問的告訴》，拉開了清除文件任務的序幕。據悉，該告訴重要針對中心國家機關、國務院各部分訂定的本部分定章和規范性文件。而國務院日前印發《關于公佈失效一批國務院文件的決擇》，正式配置了對以國務院和國務院辦公廳名義印發的文件進行清除的任務。
據《中國經濟周刊》了解，為增強對文件清除任務的結構領導，國務院專門成立了國務院文件清除百家樂對子規則任務領導小組。日常任務由國務院辦公廳牽頭來做，并約請關連部分、專家學者、媒體和網民共同加入。領導小組辦公室對搜集到的包含有網友在內的各方面觀點進行匯總梳理、吸納會合，研討提出觀點和建議，經領導小組審議后，報國務院領導同志，提交國務院常務會決議定。
清除開國以來國務院發出的3萬件文件，采用分期分批方式
《決擇》指出，國務院從2015年起用3年時間，對新中國成立以來的國務院文件進行普遍清除，目標在于進一步推動簡政放權、放管交融、優化辦事革新，增進民眾創業、萬眾首創，發憤市場活力和社會創建力，加速建辦法治執政機構，維護國務院文件的威望性、嚴厲性。清除新中國成立以來的國務院文件，涉及的文件數目無疑相當巨大。
《中國經濟周刊》間接從國務院辦公廳了解到，新中國成立以來，國發文件約8800件，國辦發文件約4700件，總數約13500件。此中，1978年—2013年3月，國發文件3391件，國辦發文件2892件。1949年—2013年，包含有國發、國辦發文種在內的16種文種，國務院發文總計約3萬件。
由于涉及文件數目龐大，清除步驟復雜水平與任務難度可想而知。清除的時間范圍是新中國成立以來的文件，分幾個古史階段進行普遍清除，清除出來一批就當即公布廢止一批，所需求的時間方案為3年。清除起來有一點難度，所以履行分期分批、成熟一批發行一批的方式積極穩妥地推動這項任務。高小平說。
高小平表明，此次文件清除，是使國務院政策法紀更好地安適完善社會主義市場經濟系統的需求，充裕開釋政策紅利，更好地加速轉變執政機構職能和深入推動簡政放權、放管交融、優化辦事，為企業成長清障搭臺，更好地增進穩增長、促革新、調組織、惠民生、防危害，更好地維護最寬泛人民群眾的基本益處。
紅頭文件要與時俱進，需對違法紅頭文件問責
在民間，執政機構文件被俗稱為紅頭文件，指的是執政機構依法訂定的有全面拘束力和行政控制效力的政策性規定。在法條效力上，紅頭文件固然不如法條法紀，但往往與人民群眾的切身益處息息關連。
而在現實中，人們傳播著這樣的順口溜：黑頭（法條）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（領導批條）、白頭不如口頭（領導指揮）。這即是官本位盛行，長官意志高于法條、文件的現實縮影。 中國行政系統革新研討會研討部主任胡仙芝研討員一針見血地指出。
新中國成立以來，各級執政機構部分為了增進社會經濟成長，訂定出臺了大批的紅頭文件，這些紅頭文件在某一特定的期間，針對某一具體疑問做出關連規定，或許百 家 樂安適其時的古史環境，不過途經一段時間的運行，跟著社會經濟成長顯露的一些新場合、新疑問，有不少文件也會存在一些不合時宜的場合。
此外，由于有一段時間紅頭文件訂定缺乏法制性審察，某些紅頭文件訂定者缺少法條常識，且缺乏統一的步驟規范，使得一些領導為了政績與小集團益處，應用大權在握的強橫身份，違法建置行政允許、行政處分、行政強制、行政收費等內容，試圖通過紅頭文件給違法行政穿上正當外衣，導致紅頭文件違法的現象屢屢顯露。
胡仙芝向《中國經濟周刊》表明，由于‘紅頭文件’的決策者、訂定者把握著公權利，不少下層部分、群眾為了保全個人的飯碗和益處，敢怒不敢言，只能違心腸執行違法的‘紅頭文件’。違法‘紅頭文件’已經妨害了法條的尊嚴和公共的正當權益，造成執政機構公信力貶值。
從媒體披露的場合來看，一些場所和部分違法濫發紅頭文件，或者對失效文件歷久不清除，導致文件彼此矛盾，甚至與法條法紀打鬥，妨害了行政控制對象的正當權益，也與依法行政背道而馳。顯然，紅頭文件也應做到與時俱進。
如何才幹與時俱進？胡仙芝提出了四點建議：
首要是把法條終結和文件清除任務常態化、制度化。確保不合時宜的、失去合乎邏輯性的法條法紀及時失效，確保國家治理的自我除舊和康健免疫本事。其次是盡量減少紅頭文件的數目，提高立法的質量，加速增強法治執政機構建設。第三是安排紅頭文件的控制規范，具體而言，即是要強化訂定步驟，創設相應的紅頭文件出臺步驟，加大規范文件存案審察。做到有件必備，有備必審，有錯必糾。最后，要增強對違法紅頭文件的問責，切實維護法條法紀的沙龍國際百家樂規范性、嚴厲性和威百家樂程式ptt望性。
有損群眾益處最多的紅頭文件來自場所執政機構
國務院領導全國行政機關，要實現清除過期文件的目的，不可只是國務院片面廢止舊文件，各級執政機構以及該級執政機構所百 家 樂 對 子 機率屬的各部分也要進行文件的清除任務。
為此，《決擇》要求，各地域各部分要充裕熟悉文件清除任務的主要意義，對當地區本部分印發的文件抓住進行普遍清除，把簡政放權、放管交融、優化辦事革新推向縱深，加速執政機構職能轉變，為創業首創營造良好環境，增進經濟社會連續康健成長。
場所訂定的文件通常分為三類：一是貫徹黨中心國務院的方針政策，交融當地區實質訂定的落實性文件；二是依據國務院有關部分的要求，交融當地區的部分觀點，訂定的本級執政機構文件或部分操縱性文件；三是回應當地區經濟社會成長和大眾訴求，在不違背中心和上級執政機構根本精力的條件下，訂定的具有一定不同凡響性規范作用的性格化文件。
在現實生涯中，一些于法無據、有損群眾益處最多的紅頭文件不是中心出臺的，而是場所執政機構出臺的，即便是國務院已經廢止的文件，也不等于場所執政機構會隨之跟進廢止配套的舊文件。
日前有媒體報道，青海省海東市民和回族土族自治縣要求縣機關單元繳納綠化費，而該項行政事業性收費在2013年已被財務部和發改委叫停。
綠化費源于1982年2月國務院出臺的《關于開展全民責任植樹運動的實施設法》。2013年，財務部和發改委發出告訴，決擇自當年8月1日起，中止和免征的33項行政事業性收費中，綠化費是此中之一。
但時至今天，民和縣仍以紅頭文件的格式，要求該縣各行政、事業單元每人每年征收綠化費50元，各企業單元每人每年30元。這種以紅頭文件下發的行政號召，是本地執政機構部分無知情，還是存心為之？
所以，這次國務院明令清除489件文件，在《決擇》下發的同時，各場所執政機構需求斷然執行并承受監視，避免顯露舊文件‘重生’。中國行政控制學會副秘書長沈榮華研討員通知《中國經濟周刊》，要實現清除過期文件的初志和目標，還需求綜合配藥，從中心到場所，各級執政機構要互相聯動，不可只是國務院層面廢止舊文件。
