國務院報導辦公室24日刊登《關于中美經貿摩擦的事實與中方態度》白皮書。全文如下：
關于中美經貿摩擦的事實與中方態度
（2018年9月）
中華人民共和國
國務院報導辦公室
目次
媒介
一、中美經貿配合互利共贏
二、中美經貿關系的事實
三、美國執政機構的貿易保衛主義行徑
四、美國執政機構的貿易霸凌主義行徑
五、美國執政機構欠妥做法對世界經濟成長的風險
六、中國的態度
媒介
中國是世界上最大的成長中國家，美國是世界上最大的發財國家。中美經貿關系既對兩國意義重大，也對環球經濟不亂和成長有著舉足輕重的陰礙。
中美兩國建交以來，雙邊經貿關系連續成長，益處交匯點不停增多，形成了親密配合關系，不光使兩國共同獲益，並且惠及環球。獨特是進入新世紀以來，在經濟環球化猛進過程中，中美兩國遵循雙邊協約和世界貿易結構等多邊條例，拓展深化經貿配合，基于對照優勢和市場抉擇形成結束構高度互補、益處深度結合的互利共贏關系。兩方通過優勢互補、互通有無，有力增進了各別經濟成長和行業組織優化升級，同時增加了環球代價鏈效率與效益，減低了生產本錢，充沛了商品種類，極大增進了兩國企業和花費者益處。
中美兩國經濟成長階段、經濟制度差異，存在經貿摩擦是正常的，要害是如何促進互信、增進配合、管控分歧。歷久以來，兩國執政機構本著平等、理性、相向而行的原理，先后創設了中美商貿聯委會、戰略經濟交談、戰略與經濟交談、普遍經濟交談等溝通調和機制，兩方為此付出了不懈勤奮，保障了中美經貿關系在近40年時間里戰勝不同種類障礙，不停前進成長，成為中美關系的壓艙石和推動器。
2017年新一屆美國執政機構上任以來，在美國優先的口號下，遺棄互相尊重、平等談判等國際交際根本準則，履行單邊主義、保衛主義和經濟霸權主義，對很多國家和地域獨特是中國作出一系列不實責備，應用不停加征關稅等策略進行經濟恫嚇，試圖采取極點施壓想法將自身益處訴求強加于中國。面臨這種情勢，中國從維護兩國共同益處和世界貿易秩序大局起程，堅定通過交談談判解決爭議的根本原理，以最大的忍耐和誠意回應美國關切，以求同存異的立場妥適處置分歧，戰勝不同種類難題，同美國開展多輪交談磋商，提出務實解決計劃，為不亂雙邊經貿關系作出了艱辛勤奮。然而，美國出爾反爾、不停舉事，導致中美經貿摩擦在短時間內連續升級，使兩國執政機構和人民長年勤奮培育起來的中美經貿關系受到極大妨害，也使多邊貿易系統和自由貿易原理遇到嚴重恐嚇。
為澄清中美經貿關系事實，闡明中國對中美經貿摩擦的政策態度，推進疑問合乎邏輯解決，中國執政機構特發行此白皮書。
一、中美經貿配合互利共贏
中美建交以來，雙邊經貿關系不停成長，貿易和投資等配合贏得豐碩成績，實現了優勢互補、互利共贏。中國從中受益匪淺，美國也從中牟取了廣泛、龐大的經濟益處，分享了中國成長帶來的機緣和成績。事實證實，良好的中美經貿關系對兩國成長都具有主要意義，合則兩利，斗則兩傷。
（一）中美兩方互為主要的貨物貿易同伴
雙邊貨物貿易快速增長。依據中國有關部分統計數據，2017年中美雙邊貨物貿易額達5837億美元，是1979年建交時的233倍，是2001年中國參加世界貿易結構時的7倍多。目前，美國是中國第一大貨物出口市場和第六大入口起源地，2017年中國對美國出口、從美國入口差別占中國出口和入口的19和8；中國是美國增長最快的出口市場和第一大入口起源地，2017年美國對華出口占美國出口的8。
美國對華出口增速顯著快于其對環球出口。中國參加世界貿易結構以來，美國對華出口快速增長，中國成為美國主要的出口市場。依據聯盟國統計，2017年美國對華貨物出口12989億美元，較2001年的1918億美元增長577，遠遠高于同期美國對環球112的出口增幅（圖1）（注1）。
圖表：圖1：美國對華貨物出口增速快于美國對環球出口增速（） 新華社發
中國是美國飛機、農產物、汽車、集成電路的主要出口市場。中國是美國飛機和大豆的第一大出口市場，汽車、集成電路、棉花的第二大出口市場。2017年美國出口中57的大豆、25的波音飛機、20的汽車、14的集成電路、17的棉花都銷往中國。
中美雙邊貿易互補性強。美國居于環球代價鏈的中高檔，對華出口多為資金品和中間品，中國居于中低端，對美出口多為花費品和終極產物，兩國施展各別對照優勢，雙邊貿易呈互補關系。2017年中國向美國出口前三大類商品為電機電氣器材及其零附件、機器工具及零件、家具寢具燈具等，合計占比為535。中國從美國入口前三大類商品為電機電氣器材及其零附件、機器工具及零件、車輛及其零附件，合計占比為318。機電產物在中美雙邊貿易中占主要比重，行業內貿易特征較為顯著（表1）。中國對美出口的高專業產物，大多只是在華辦妥勞動密集型加工環節，涵蓋大批要害零部件和中間產物的入口與國際遷移代價。
圖表：表1：2017年中國對美國重要進、出口商品（HS2位碼） 新華社發
（二）中美雙邊辦事貿易快速增長
美國辦事業高度發財，行業門類齊備，國際競爭力強。跟著中國經濟成長和人民生涯程度增加，辦事需要顯著擴張，兩方辦事貿易快速增長。據美國方面統計，2007－2017年，中美辦事貿易額由2494億美元擴張到7505億美元，增長了2倍。2017年，據中國商業部統計，美國是中國第二大辦事貿易同伴；據美國商業部統計，中國是美國第三大辦事出口市場。
美國是中國辦事貿易最大逆差起源地，且逆差快速擴張。據美國方面統計，2007－2017年，美國對華辦事出口額由1314億美元擴張到5763億美元，增長了34倍，而同期美國對世界其他國家和地域的辦事出口額增長18倍，美國對華辦事貿易年度順差擴張30倍至402億美元（圖2）。目前，美國是中國辦事貿易逆差最大起源國，占中國辦事貿易逆差總額的20擺佈。中國對美辦事貿易逆差重要會合在觀光、運輸和常識產權採用費三個領域。
圖表：圖2：美國對中國辦事貿易進出口（單元：億美元） 新華社發
中國對美觀光辦事貿易逆差不停擴張。據美國商業部統計，截至2016年，中內地地到訪美國的游客數目已持續13年增長，此中12年的增速都到達兩位數。中國商業部統計顯示，2017年中國游客赴美旅游、留學、就醫等觀光支出合計達510億美元，此中赴美游客約300萬人次，在美旅游支出高達330億美元。在教育方面，美國是中國學生出境留學第一大目標地，2017年中國在美留學生約42萬人，為美國功勞約180億美元收入。依據美國方面統計，中國對美國觀光辦事貿易逆差從2006年的43億美元擴張至2016年的262億美元，年均增長508。
中國對美國付款常識產權採用費連續提升。據中國有關方面統計，美國是中國第一大版權引進起源國，2012－2016年，中國自美國引進版權近28萬項。中國對美國付款的常識產權採用費從2011年的346億美元提升至2017年的72億美元，6年時間翻了一番（圖3）。此中2017年中國對美付款占中國對外付款常識產權採用費總額的四分之一。
圖表：圖3：中國對美國付款常識產權採用費場合 新華社發
（三）中美互為主要的投資同伴
美國是中國主要外資起源地。依據中國商業部統計，截至2017年，美國累計在華設立外商投資企業約68萬家，實質投資過份830億美元。中國企業對美國直接投資快速增長，美國成為中國主要的投資目標地。跟著中國對外投資的成長，中國企業對美國直接投資從2003年的065億美元增長至2016年的1698億美元。依據中國商業部統計，截至2017年，中國對美直接投資存量約670億美元。與此同時，中國還對美國進行了大批金融投資。依據美國財務部統計，截至2018年5月底，中國持有美國國債118萬億美元。
（四）中美兩方均從經貿配合中顯著獲益
中美兩方從經貿配合中牟取龐大的經濟益處，實現了互利共贏。
中美經貿配合增進了中國經濟成長和民生改良。在經濟環球化底細下，中國與美國等國增強貿易和投資配合，互相開放市場，有利于中國企業融入環球行業鏈代價鏈，為中國經濟增長帶來了可觀的外部市場。途經革新開放以來40年的成長，2017年中國貨物貿易進出口總額41萬億美元，居世界首位；辦事貿易進出口總額69568億美元，居世界第二位；吸收外商投資1363億美元，居世界第二位。美國在華企業在專業首創、市場控制、制度首創等方面臨中國企業起到了示范作用，增進了市場競爭，增加了產業效率，動員了中國企業提高專業和控制程度。中國從美國入口大批機電產物和農產物，補救了自身供應本事的缺陷，知足了各領域需要獨特是高檔需要，充沛了花費者抉擇。
與此同時，美國牟取了跨境投資、進入中國市場等大批商務時機，對美國經濟增長、花費者福利、經濟組織升級都施展了主要作用。
經貿配合增進了美國經濟增長，減低了美國通脹程度。據美中貿易全國委員會和牛津研討院聯盟研討估計（注2），2015年美國自華入口提振了美國內地生產總值08個百分點；美國對華出口和中美雙向投資為美國內地生產總值功勞了2160億美元，增加美國經濟增長率12個百分點；來自中國物美價廉的商品減低了美國花費者物價程度，如2015年減低其花費物價程度1－15個百分點。低通貨膨脹環境為美國實施擴大性宏觀經濟政策提供了較大空間。
為美國創建了大批就業時機。據美中貿易全國委員會估計，2015年美國對華出口和中美雙向投資支持了美國內地260萬個就業崗位（注3）。此中，中國對美投資遍布美國46個州，為美國內地創建就業崗位過份14萬個，並且大部門為制造業崗位。
給美國花費者帶來了實其實在的優點。雙邊貿易充沛了花費者抉擇，減低了生涯本錢，提高了美國大眾獨特是中低收入群體實質買入力。美中貿易全國委員會研討顯示，2015年，中美貿易平均每年為每個美國家庭節省850美元本錢，相當于美國家庭收入的15（注4）。
為美國企業創建了大批商機和利潤。中國是一個龐大而快速增長的市場，中美經貿配合為美國企業提供了大批商務時機。從貿易來看，依據美中貿易全國委員會發行的《2017年度美各州對華出口匯報》，2017年中國是美國46個州的前五大貨物出口市場之一，2016年中國是美國所有50個州的前五大辦事出口市場之一；2017年每個美國農夫平均向中國出口農產物1萬美元以上。從投資來看，依據中國商業部統計，2015年美國企業實此刻華販售收入約5170億美元，利潤過份360億美元；2016年販售收入約6068億美元，利潤過份390億美元。美國三大汽車制造商2015年在華合資企業利潤合計達744億美元。2017年美系乘用車在華銷量到達304萬輛，占中國乘用車販售總量的123（注5），僅通用汽車公司在華就有10家合資企業，在華產量占到其環球產量的40（注6）。美國高通公司在華芯片販售和專利允許費收入占其總營收的57，英特爾公司在中國（包含有香港地域）營收占其總營收的236（注7）。2017年財年，蘋果公司大中華地域營收占其總營收的195（注8）。截至2017年1月，13家美國銀行在華設有分支機構，10家美資保險機構在華設有保險公司。高盛、運通、美國銀行、美國大城市人壽等美國金融機構作為中國金融機構的戰略投資者，均贏得了不菲的投資收益。依據中國證監會統計，中國境內公司到境外首發上市和再融資，總籌資額的70由美資投資銀行充當主承銷商或聯席主承銷商（注9）。美國律師事情所共設立駐華典型處約120家。
增進了美國行業升級。在與中國經貿配合中，美國跨國公司通過整合兩國要素優勢增加了其國際競爭力。蘋果公司在美國設計研發電話，在中國組裝生產，在環球市場販售。依據高盛公司2018年的研討匯報，如蘋果公司將生產與組裝全體移到美國，其生產本錢將提高37（注10）。從專業配合領域看，美國企業在中國販售和投資，使這些企業或許享受中國在云算計和人工智能等方面的利用成績，使其產物更好安適不停變動的環球市場（注11）。中國包辦了美國企業的生產環節，使得美國或許將更多資本等要素物質投入首創和控制環節，會合氣力成長高檔制造業和今世辦事業，動員行業向更高附加值、高專業含量領域升級，減低了美國內地能源物質耗損和環境保衛的包袱，增加了國家整體競爭力。
總體來看，中美經貿配合是一種雙贏關系，絕非零和博弈，美國企業和國民從中得到了實其實在的優點，美國一部門人宣稱的美國虧損論是站不住腳的。
二、中美經貿關系的事實
中美經貿交際規模巨大、內涵充沛、蓋住面廣、涉及主體多元，產生一些矛盾分歧在所不可避免。兩國應以全局綜合的視角對待，從維護兩國戰略益處和國際秩序大局起程，以求同存異的立場妥適處置分歧，務實化解矛盾。不過，現任美國執政機構通過發行《對華301查訪匯報》等方式，對中國作出經濟侵犯、不公正貿易、盜竊常識產權、國家資金主義等一系列臭名化責備，嚴重歪曲了中美經貿關系的事實，忽視中國革新開放的龐大成果和中國人民為此付出的血汗汗水，這既是對中國執政機構和中國人民的輕慢，也是對美國人民真理益處的輕慢，只會導致分歧加大、摩擦升級，終極妨害兩方基本益處。
（一）不應僅看貨物貿易差額單方面評判中美經貿關系得失
客觀熟悉和評價中美雙邊貿易是否均衡，需求普遍深入察訪，不可只看貨物貿易差額。中國并不刻意講求貿易順差，事實上，中國常常賬戶順差與內地生產總值之比已由2007年的113降至2017年的13。中美貨物貿易不滿衡現象更多是美國經濟組織和現有對照優勢格局下市場自主抉擇的天然結局，解決這一疑問需求兩方共同勤奮進行組織性調換。美國忽視陰礙中美經貿關系的多方面因素，單方面強調兩國貨物貿易不滿衡現象，將義務歸咎于中國，是不公正、不合乎邏輯的。
中美經貿往來獲益大要均衡。中美雙邊貨物貿易不滿衡現象有一個古史演化過程。在上世紀80年月至90年月初期美國一直處于順差身份，1992年之后中國轉為順差并連續提升。
在經濟環球化深入成長、國際化生產全面存在的今日，雙邊經貿關系內涵早已超出貨物貿易，辦事貿易和本國企業在對方國家分支機構的當地販售額（即雙向投資中的當地販售）也應斟酌進來。綜合斟酌貨物貿易、辦事貿易和本國企業在對方國家分支機構的當地販售額三項因素，中美兩方經貿往來獲益大要均衡，並且美方凈收益占優（圖4）。依據中國商業部統計，2017年美國對華辦事貿易順差為541億美元，美國在辦事貿易方面占有明顯優勢。依據美國商業部經濟解析局數據，2015年美資企業在華販售額高達4814億美元，遠高于中資企業在美256億美元的販售額，美國占有4558億美元的優勢，美國企業跨國經營優勢更為突出。2018年6月德意志銀行發行的研討匯報《估計美國和重要貿易同伴之間的經濟益處》以為，從商務益處角度解析，斟酌到跨國公司的環球經營對雙邊經貿交際的陰礙，美國實質上在中美雙邊貿易交際過程中牟取了比中國更多的商務凈益處。依據其算計，扣除各別出口中其他國家企業子公司的功勞等，2017年美國享有203億美元的凈益處（注12）。
圖表：圖4：中美經貿往來獲益大要均衡（20092015年，單元：十億美元） 新華社發
中美貨物貿易差額是美國經濟組織性疑問的必定結局，也是由兩國對照優勢和國際分工格局決擇的。中美雙邊貨物貿易差額歷久存在并不停擴張，是多重客觀因素共同作用的結局，并不是中國刻意講求的結局。
第一，這是美國內地積蓄缺陷的必定結局。從國民經濟核算角度看，一國常常項目是盈余還是赤字，取決于該國積蓄與投資的關系。美國經濟的代表特征是低積蓄、高花費，積蓄歷久低于投資，2018年第一季度，美國凈國民積蓄率僅為18。為了均衡內地經濟，美國不得不通暢過貿易赤字格式大批應用外國積蓄，這是美國貿易逆差形成并歷久存在的基本來由。自1971年以來，美國總體上處于貿易逆差狀態，2017年與102個國家存在貿易逆差。美國貿易逆差是一種內生性、組織性、連續性的經濟現象。美國目前對中國的貿易逆差，只是美國對環球貿易逆差的階段性、國別性反應。
第二，這是中美行業對照優勢互補的客觀反應。從雙邊貿易組織看，中國順差重要起源于勞動密集型產物和制製品，而在飛機、集成電路、汽車等資金與專業密集型產物和農產物領域都是逆差。2017年，中國對星城 百 家 樂美農產物貿易逆差為164億美元，占中國農產物貿易逆差總額的33；飛機貿易逆差為1275億美元，占中國飛機貿易逆差總額的60；汽車貿易逆差為117億美元。因此，中美貨物貿易不滿衡是兩方施展各別行業競爭優勢的場合下市場自主抉擇的結局。
第三，這是國際分工和跨國公司生產布局變動的結局。跟著環球代價鏈和國際分工深入成長，跨國公司應用中國生產本錢低、配套生產本事強、根基設施前提好等優勢，來華投資設廠組裝制造產物，銷往包含有美國在內的環球市場。從貿易主體看，據中國海關統計，2017年中國對美貨物貿易順差的59來自外商投資企業。跟著中國包辦國際行業遷移和融入亞太生產網絡，中國在很大水平上包辦了已往日本、韓國等其他東亞經濟體對美的貿易順差。據美國商業部經濟解析局統計，日本、韓國等東亞經濟體占美國總逆差的比值，由1990年的533降落為2017年的11，同期中國對美貿易順差的占比則由94上升為463（圖5）。
圖表：圖5：1990年、2017年美國對外貿易逆差的區域構成變動 新華社發
第四，這是美國對華高專業產物出口管束的結局。美國在高新專業產物貿易方面佔有龐大競爭優勢，但美國執政機構基于冷鬥思維，歷久對華實施嚴峻的出口管束，人力壓制了美國優勢產物對華出口潛力，造成美企業喪失大批對華出口時機，加大了中美貨物貿易逆差。據美國卡內基國際和諧基金會2017年4月的匯報解析（注13），美國若將對華出口管束放松至對巴西的程度，美國對華貿易逆差可壓縮24；假如放松至對法國的程度，美國對華貿易逆差可壓縮35。由此可見，美國高專業產物對華出口的潛力遠未充裕施展，美國不是不能以減少對華貿易逆差，只是個人關閉了提升對華出口的大門。
第五，這是美元作為重要國際錢幣的結局。二戰了結后確立了以美元為中央的布雷頓叢林體系，一方面，美國應用美元囂張的特權（注14）向世界各國征收鑄幣稅，美國印制一張百元美鈔的本錢但是區區幾美分，但其他國家為牟取這張美鈔必要提供代價相當于100美元的實其實在的商品和辦事。另一方面，美元作為重要國際錢幣客觀上需求蒙受為國際貿易提供清償本事的職能，美國通過逆差不停輸出美元。美國貿易逆差背后有其深刻的益處根基和國際錢幣制度根源。
此外，美國統計想法相對高估了中美貨物貿易逆差額。中美兩方的統計不同歷久存在，且不同較大。2017年，中國統計對美貨物貿易順差為2758億美元，美國統計對華逆差靠攏3958億美元，相差1000億美元擺佈。由中美兩國商業部關連專家構造的統計任務組，每年就中美貿易統計不同進行一次對照研討。依據該任務組測算，美國官方統計的對華貿易逆差每年都被高估20擺佈。依據中國海關和美國商業部普查局的統計，兩方統計結局在近期十年來的走勢和變化幅度大要雷同（圖6）。引起不同的來由包含有入口價錢和出口價錢之間的不同、轉口貿易增值、直接貿易加價、地理環境轄區、運輸時滯等。
圖表：圖6：雙邊貨物貿易差額：中美官方統計數據（億美元） 新華社發
若以貿易提升值想法核算，美國對華逆差將大幅降落。中國對外貿易具有大進大出特色，中美貿易亦是如此。據中國商業部統計，從貿易方式看，中美貿易不滿衡的61來自加工貿易。中國在許多加工制製品出口中牟取的提升值，僅占商品總代價的一小部門，而當前貿易統計想法是以總值（中國對美出口的商品全額）算計中國出口。世貿結構和經合結構等從2011年起倡導以環球制造新視角對待國際化生產，提出以貿易提升值核算想法解析各國介入國際分工的實質身份和收益，并創設了世界投入產出數據庫。以2016年為例，據中國海關依照傳統貿易總值的統計，中國對美順差額為2507億美元；但若依據世界投入產出數據庫，從貿易提升值角度核算，中國對美貿易順差為1394億美元，較總值想法減少444。
（二）不應脫離世界貿易結構的互惠互利原理談論公正貿易
比年來，美國從倡導自由貿易轉向強調所謂公正貿易，并賦予其新辯白。現任美國執政機構強調的所謂公正貿易不是基于國際條例，而是以美國優先為條件，以維護美國自身益處為目的。其核心是所謂對等開放，即各國在每個具體產物的關稅程度和每個具體產業的市場準入上都與美國徹底一致，尋求絕對對等。在美國執政機構看來，美國與其他國家市場開放差池等使美國處于不公正的貿易身份，并導致雙邊貿易不滿衡。這種對等概念，與世界貿易結構的互惠互利原理并不一致。
世界貿易結構所倡始的互惠互利原理，斟酌了各國成長階段的分別。活著界貿易結構框架下，成長中成員享有分別和更優惠待遇。這種制度規劃是在尊重成長中國家和地域成長權的根基上，積極吸納新的成長中成員參加，以擴張成員數目、加強多邊系統的寬容性，也表現了以當期優惠換取后期開放的互惠原理。對于成長中成員而言，由于其處于成長初期階段，需求對行業適度保衛以增進良性成長，其市場隨經濟成長擴張后，也將為發財國家帶來更多商務時機。成長中成員享有分別和更優惠待遇，相符包含有發財成員在內的各國各地域歷久益處，這種制度規劃是真正意義上的國際公正。2001年，中國通過多邊協商以成長中成員地位參加世界貿易結構，享受成長中成員待遇。十幾年來，中國經濟實現了猛進，但仍然是一個成長中國家。由于中國有139億人口，經濟總量數據顯得較為巨大，但這沒有變更人均成長程度較低的現實。依據國際錢幣基金結構數據，2017年中國人均內地生產總值8643美元，僅為美國的145，排活著界第71位。2017年終中國還有3046萬農村貧乏人口。僅以中國經濟和貿易總規模較大為根據，要求中國和美國實現關稅絕對對等是不合乎邏輯的。美國講求絕對對等的做法，違反了世界貿易結構最惠國待遇和非輕視性原理（專欄1）。
圖表：專欄1 所謂對等開放不相符世界貿易結構非輕視性原理 新華社發
世界貿易結構所倡始的互惠互利原理，是各國就所有行業開放市場實現總體互惠和益處均衡，并非狹義局限于每個行業或產物允諾程度對等。由于物質稟賦、行業競爭力的不同，很難實現兩個經濟體絕對對等開放，差異行業關稅程度是有不同的。假如依照美國絕對對等邏輯，美國自身也有大批不公正和差池等的場合。比如，中國對帶殼花生、乳制品和貨車征收的關稅差別為15、12和15－25，而據世界貿易結構關稅數據顯示，美國相應的關稅差別為1638、16和25，均高于中國（表2）。
圖表：表2：中美部門關稅稅率對比 新華社發
事實上，中國在切實實行參加世界貿易結構允諾后，還自動通過單邊降稅擴張市場開放。截至2010年，中國貨物降稅允諾全體實行完畢，關稅總程度由2001年的153降至98。中國并未止步于實行參加世界貿易結構允諾，而是通過簽定自由貿易協約等方式推動貿易投資自由化，賜與最不發財國家關稅不同凡響優惠，多次以暫定稅率方式大幅自主減低入口關稅程度。依據世界貿易結構數據，2015年中國貿易加權平均關稅稅率已降至44，顯著低于韓國、印度、印度尼西亞等新興經濟體和成長中國家，已靠攏美國（24）和歐盟（3）的程度；在農產物和制製品方面，中國已差別低于日本農產物和澳大利亞非農產物的實質關稅程度（表3）。2018年以來，中國進一步自動將汽車整車最惠國稅率降至15，將汽車零部件最惠國稅率從最高25降至6；大范圍減低部門日用花費品入口關稅，涉及1449個稅目，其最惠國平均稅率從157降至69，平均降幅達559。目前，中國關稅總程度已進一步降為8。
圖表：表3：中國貿易加權平均關稅稅率及國際對照（） 新華社發
美國所主張的公正貿易和對等開放，否決各國成長階段、物質稟賦和優勢行業的客觀不同，忽視成長中國家成長權，勢必會對成長中國家經濟和行業造成沖擊，造成更大范圍的不公正，終極也不幸于美國企業擴張國際市場，分享成長中國家成長機緣。
中國參加世界貿易結構后，為世界經濟成長作出了主要功勞。國際上有的人以為，中國參加世界貿易結構是占了廉價，其他國家吃了虧。事實上，中國參加世界貿易結構后，中國低本錢勞動力、地盤等物質與國際資金、專業相交融，趕快形成龐大生產本事，推進了環球行業鏈、代價鏈成長，增進了世界經濟增長。在此時期，外商對華直接投資連續擴張，規模從2001年4688億美元，提升到2017年的13632億美元，年均增長69，跨國公司分享了中國經濟成長的龐大機緣。與此同時，中國在經濟猛進過程中也在環境、行業調換等方面蒙受了較大本錢。
（三）不應違反契約精力責備中國進行強制專業轉讓
中國革新開放以來，外國企業為了拓展新興市場、節儉生產支出、實現規模效益和延伸專業贏利時間，自動與中國企業創設配合同伴關系，訂立契約合同，把產能和訂單向中國遷移，這徹底是基于商務益處的企業自愿行徑。不可由於中國企業的專業先進，就把原先兩方自愿的買賣事件歪曲為強制專業轉讓，這既不相符古史事實，也是對契約精力的背棄。
中國與美國等發財國家配合過程中發作的專業遷移，源自發財國家企業出于益處最大化斟酌的自動專業轉讓及行業遷移。產物性命周期理論表示，任何一種產物城市因新專業的利用而經驗一個由盛到衰的性命周期。跨國公司在勤奮開闢新專業的同時，需求不停向成長中國家轉讓已落后或是尺度化了的專業，以延伸依賴舊專業獲取利潤的時間，并為新專業研發利用騰出空間和要素物質，也間接共同承擔研發本錢，專業轉讓和允許是常用的商務配合模式。上世紀90年月以來，微軟、英特爾、高通、寶潔、通用電氣、朗訊等美國公司相繼在中國設立研發機構，目標是更好安適和開闢中國市場。長年來美國在華企業通過專業轉讓與允許牟取了巨額益處回報，是專業配合的最大受益者。
在中外企業配合中，中國執政機構沒有強制要求外商投資企業轉讓專業的政策和做法。中外企業專業配合和其他經貿配合徹底是基于自愿原理實施的契約行徑，兩方企業都從中牟取了實質益處。通常來說，外國企業專業收入有三種模式：（1）一次性轉讓，可以按轉讓價總結，也可以折價入股；（2）販售的器材、零部件或產物中，包含有專業收入；（3）專業允許，接收允許費。例如，當一家具有專業優勢的外國企業販售器材給中國企業，中國企業由于不把握器材的某些專業，需求歷久多次買入器材提供方的專業辦事和零部件，在此場合下，中國企業愿意以一次性付費的方式向外方買入部門專業。這種專業轉讓要求，屬于企業在本錢效益核算根基上的正常論價協商，不論分次付款專業費還是一次性付款專業費，都是國際商務專業買賣中常見的做法。美國執政機構將外商投資企業通過訂立商務合同與中國企業創設同伴關系、轉讓能夠可其專業、共同在中國市場上牟取商務回報的自愿配合行徑稱為強制專業轉讓，徹底是對事實的歪曲。
除此之外，中國在某些領域的股權配合相符中國的國際責任、各國定例和實踐，不可被混淆為強制專業轉讓。並且，近幾年中國對外商投資的股權限制不停鬆開，外國企業自由抉擇權不停擴張（專欄2）。在此過程中，中外企業股權配合仍然不停深化，徹底是兩方基于商務來由的自由抉擇。
圖表：專欄2 中國大幅放寬外商投資準入 新華社發
美國執政機構關于中國偷竊進步專業的責備是對中國科技先進艱辛勤奮的污蔑。中華民族是勤勞聰明、善于創建的民族，中國執政機構高度珍視科學專業和教育成長，中國科技先進是中國歷久實施科教興國戰略和首創驅動成長戰略的結局，是全部人民獨特是科技任務者勞苦勞動的成績。2000年以來，中國全社會研發經費投入以年均近20的速度增長。2017年，中國全社會研發經費投入176萬億人民幣，僅次于美國，位居環球第二，占內地生產總值的比重到達213（注15），已經靠攏經合結構國家平均程度。中國有2613所高級學校，109萬家各類研發機構，過份621萬研發人員，2017年研發人員全時當量達403萬人年，此中企業占773。（注16）2017年，有113家中國企業進入2017環球首創1000強榜單（注17），僅次于美國、日本，位居環球第三。世界常識產權結構2018年7月發行的2018環球首創指數排名中，中國由2016年的第22名升至第17名（注18）。2017年，中國專利申請3698萬件，授予專利權1836萬件（注19）；發現專利申請量達1382萬件，同比增長142，持續7年居世界首位（注20）；依據世界常識產權結構公布的數字，2017年中國通過《專利配合合約》道路提交的國際專利申請量達49萬件，僅次于美國。有10家中國企業進入企業國際專利申請量前50位。美國前財務部長、知名經濟學家拉里薩默斯說：你問我中國的專業先進來自哪里，它來自于那些從執政機構對根基科學巨額投資中受益的優秀企業家，來自于推崇高超、講究科學和專業的教育制度。它們的領導身份即是這樣產生的，而不是通過在一些美國公司持股產生的。（注21）
（四）不應扼殺中國保衛常識產權的龐大勤奮與成效
中國在保衛常識產權上的立場是領會而堅持的，在立法、執法和司法層面不停強化保衛（注22），贏得了顯著成效。美國執政機構2016年以前的官方匯報，也積極肯定中國在常識產權保衛方面贏得的成果。中國美國商會所做的年度商業環境查訪顯示，其會員企業在華運營的重要挑釁中，常識產權侵權行徑已由2011年的第7位減低到2018年的第12位。最近美國執政機構對中國常識產權保衛的責備是有悖事實的，徹底扼殺了中國保衛常識產權的龐大勤奮與成效。
中國創設并不停完善常識產權法條體系，法條保衛力度不停提高。中國在較短時間內創設起一套完備且高尺度的常識產權法條體系，走過了發財國家一般幾十年甚至上百年才辦妥的立法旅程。目前已經創設了從法條、安排、政策到執行機構等常識產權保衛、運用和控制的完整體系。世界常識產權結構前總干事阿帕德鮑格胥博士曾評價稱，這在常識產權成長史上是獨一無二的。2013年，中國校訂了《商標法》，提升了正法性補償制度，將法定補償限額從50萬元提高至300萬元，保衛力度大幅度提高。自2014年發動的《專利法》第四次普遍改動任務，提出了增強專利權保衛的關連建議舉措，包含有加大對侵權行徑的正法力度、完善證據條例、完善行政保衛舉措、增強網絡環境下專利保衛等。2017年校訂《反不合法競爭法》，進一步完善了商務祕密的保衛，領會市場混淆行徑，拓寬對標識的保衛范圍，同時強化了對有關違法行徑的法條義務。2017年10月1日，《中華人民共和國民法總則》施行，該法紀定：民事主體依法享有常識產權，并領會規定商務祕密屬于常識產權，增強了對商務祕密的保衛。
增強常識產權司法保衛，充裕施展司法保衛主導作用。2014年，中國在北京、上海、廣州設立了專門的常識產權法院，跨區域管轄專利等常識產權案件。自2009年以來，中國共設立了天津、南京、蘇州、武漢、西安等16個常識產權法庭，有效增加了常識產權技術化審訊程度。2013年至2017年，中王法院共新收各類常識產權案件813564件，審結781257件。2017年，中王法院共新收一審常識產權案件213480件，了案202970件，差別比去年提升46和43（注23）。中國已經成為世界上審理常識產權案件尤其是專利案件最多的國家。中國依法平等保衛中外當事人正當權益。2016年，中王法院共審結涉外常識產權民事一審案件1667件，同比上升256（專欄3）（注24）。中國處置涉外常識產權案件的審理周期是全世界最短的之一，北京常識產權法庭平均為4個月。由于司法步驟快捷，目前中王法院已被國際上視為常識產權訴訟較為可取的訴訟地，北京常識產權法院受理的案件中有相當一部門兩方當事人都是外國人。
圖表：專欄3 中王法院依法審理涉外常識產權案件 新華社發
常識產權行政主管部分采取了積極自動的保衛舉措，行政執法術度連續增強。中國實施行政、司法雙軌制保衛，常識產權權力人不光可以尋求司法保衛，還可以尋求行政保衛。中國國家常識產權局積極構建集快速審察、快速確權、快速維權于一體的快速協力保衛體系，建成了根本蓋住全國的12330常識產權維權支援與密告投訴網絡。專利、商標、版權行政執法部分開展了強有力的自動執法，有效保衛了常識產權權力人正當權益。2011年11月，中國國務院印發《關于進一步做好衝擊侵略常識產權和制售假冒偽劣商品任務的觀點》，成立了全國衝擊侵略常識產權和制售假冒偽劣商品任務領導小組，形成由29個部分介入的常態機制。2018年，中國從頭組開國家常識產權局，商標、專利執法由市場監管綜合執法團隊蒙受，執法術量得到整合與增強。
中國日益增強的常識產權保衛為外國企業在華首創提供了有效保障。國外來華發現專利申請受理量從2012年的117464件提升到了2017年的135885件（注25）。來自國外的商標注冊申請量從2013年的95萬件提升到了2017年的142萬件，同期存量商標到期續展申請量從14萬件提升到了20萬件（注26）。美國彼得森國際經濟研討所以為，中國常識產權保衛局勢不停改良，已往十年間中國採用外國專業付款的專利授權和採用費增長4倍，2017年為286億美元，排名環球第四，此中為本國境內採用的外國專業付款費用的規模僅次于美國，排名環球第二（注27）。
美國企業因中國有效保衛常識產權獲益豐盛。依據美國商業部經濟解析局統計，2016年中國向美國付款常識產權採用費796億美元。中國國家版權局、商業部和國家市場監視控制總局數據顯示，2012－2016年，中國自美國引進版權近28萬項。在商標方面，2002－2016年，美國在華申請轉讓商標58萬余件，占中國商標轉讓申請總數454。在文化方面，中國國家廣播電視總局數據顯示，2017年中國入口美國影片31部，給美國帶來近65億美元收入。
中國常識產權保衛成效得到了國際社會的積極肯定。2011年，中國海關被環球反假冒結構授予環球唯一的反假冒最佳執政機構機構獎。2012年，中國公安部經偵局被環球反假冒結構授予2012年度環球反假冒執法部分最高功勞獎。2011年5月9日，美國前總統奧巴馬表明：中方在保衛常識產權等方面贏得了良好進展。美方愿向中國和其他國家出口更多高科技產物，這相符兩方的益處。（注28）2018年2月，美國商會環球常識產權中央發行《2018年國際常識產權指數成長匯報》，該匯報分40個指標對環球范圍內50個經濟體常識產權保衛環境進行評價，中國位居第25位，較2017年上升2位。
（五）不應將中國執政機構勉勵企業走出去歪曲為一種推進企業通過并購獲取進步專業的執政機構行徑
中國執政機構勉勵企業走出去開展國際經濟切磋配合相符世界貿易結構的條例。跟著中國企業經營本事提高，依據企業部署物質和擴展市場需求，越來越多企業開端自主向海外成長，這相符經濟環球化潮水。與世界上其他國家和地域一樣，中國執政機構支持有實力、有前提的企業，在守規東道王法律法紀和國際條例的條件下，對外投資和拓展國際市場，執政機構為企業對外投資配合提供便利化的辦事。美國將中國執政機構支持企業走出去，裁定為一種推進企業通過并購獲取別國進步專業的執政機構行徑，是缺乏事實根據的。
此外，中國對美直接投資中，專業尋求型投資占比實質上很低。據美國企業研討所的統計，2005－2017年，中國企業在美232項直接投資中，僅有17項涉及高專業領域，其他大部門分布在房地產、金融以及辦事業等領域（注29）。
（六）不應脫離世界貿易結構條例責備中國的補貼政策
中國當真守規世界貿易結構關于補貼政策的條例。補貼政策作為接應市場失靈求和決經濟成長不滿衡疑問的策略之一，被包含有美國在內的很多國家和地域全面採用。參加世界貿易結構以來，中國一直積極推動內地政策領域的合規性革新，切實實行世界貿易結構《補貼與反補貼舉措協議》各項責任。
中國守規世界貿易結構關于補貼的透徹度原理，依照要求固定期限向世界貿易結構傳遞內地關連法條、法紀和具體舉措的校訂調換和實施場合。截至2018年1月，中國提交的傳遞已達上千份，涉及中心和場所補貼政策、農業、專業法紀、尺度、常識產權法條法紀等諸多領域。2016年7月，中國執政機構依照有關條例，向世界貿易結構提交了2001－2014年場所補貼政策傳遞，包含19個省和3個方案單列市的100項場所補貼政策。2018年7月，又向世界貿易結構提交了2015－2016年中心和場所補貼政策傳遞，場所補貼傳遞初次蓋住全體省級行政區域。
為企業營造公正競爭的政策環境。比年來，中國執政機構一直致力于推動行業政策的轉型。2016年6月，中國國務院發行了《關于在市場體系建設中創設公正競爭審察制度的觀點》，要求規范執政機構行徑，防範出臺新的去除、限制競爭的支持舉措，并逐步清除破除已有的妨礙公正競爭的規定和做法。2017年1月，《國務院關于擴張對外開放積極應用外資若干舉措的告訴》進一步要求，各部分訂定外資政策要進行公正競爭審察。2018年6月，《國務院關于積極有效應用外資推進經濟高質量成長若干舉措的告訴》（以下簡稱《告訴》）提出，普遍落實準入前國民待遇加負面清單控制制度，負面清單之外的領域，各地域各部分不得專門針對外商投資準入進行限制。《告訴》要求，保衛外商投資正當權益，完善外商投資企業投訴任務部際聯席會議制度，創設健全各地外商投資企業投訴任務機制，及時解決外商投資企業反應的不公正待遇疑問，各地不得限制外商投資企業依法跨區域經營、搬家、注銷等行徑。
中國農業市場化水平連續提高。2015年，中國國家成長革新委公佈鬆開煙葉收購價錢，標志著中國在農產物價錢領域已徹底中止了執政機構訂價。2004年以來，在市場訂價、自由流暢的根基上，中國執政機構為維護農夫根本生計，當市場嚴重供大于求、價錢過度下跌時，對部門農產物履行托市收購制度。比年來，中國執政機構加大了對托市收購政策的革新力度，訂價機制加倍市場化（專欄4）。
圖表：專欄4 中國的農業支持政策革新 新華社發
三、美國執政機構的貿易保衛主義行徑
美國存在大批扭曲市場競爭、阻當公正貿易、割裂環球行業鏈的投資貿易限制政策和行徑，有損以條例為根基的多邊貿易系統，并嚴重陰礙中美經貿關系正常成長。
（一）輕視他國產物
美國大批監管政策違背公正競爭原理，輕視他國產物，具有顯著的利己主義和保衛主義偏向。美國通過立法直接或間接限制買入其他國家產物，使他國企業在美忍受不公正待遇，中國企業是此中的重要受害者。
美國產物市場的公正競爭環境不如大多數發財國家，甚至遜于一些成長中國家。依據經合結構發行的2013年產物市場監管指標（注30）對35個經合結構國家進行排名，前3位是荷蘭、英國和澳大利亞。美國只排在第27位，反應出美國市場監管政策對產物市場公正競爭存在較多障礙。而在參加12個非經合結構國家的指標后，美國在47個國家中僅列第30位，其產物市場公正競爭環境不及立陶宛、保加利亞和馬耳他等非經合結構國家。
美國對他國產物的輕視水平遠高于多數發財國家，甚至也高于一些成長中國家。依據產物市場監管指標二級指標國外供給商分別待遇（注31）對35個經合結構國家進行排名，2013年美國排在第32位，表示美國產物市場對外國存在嚴重輕視。若包含有12個非經合結構國家的指標，美國在47個國家中排名第39位，輕視水平比巴西、保加利亞、塞浦路斯、印度、印度尼西亞和羅馬尼亞等非經合結構國家更高（注32）（圖7）。
圖表：圖7：美國市場監管政策對產物市場公正競爭的阻當水平 新華社發
美國通過立法嚴峻要求執政機構部分采購本國產物，并對采購他國產物建置輕視性條款。比如，《買入美國產物法案》規定，美國聯邦執政機構機構僅能采購在美國生產的加工終極產物以及在美國開采或生產的未加工品（注33）。《美王法典》規定，針對申請聯邦執政機構或州執政機構贊助的公眾交通項目，必要採用美國國產的鐵、鋼和制製品（注34）。《農業、農村成長、食物和藥品控制及關連機構撥款法案》規定，撥款資本不得為學校午餐、兒童成人照料食物、兒童夏日食物辦事、學校早餐等項目買入從中國入口的生的或加工過的家禽產物。（注35）《國防授權法案》以國家安全為由，規定制止聯邦執政機構采購中國企業提供的通信器材和辦事（注36）。
（二）濫用國家安全審察，阻當中國企業在美正常投資事件
美國是環球范圍內最早對外國投資實施安全審察的國家。1975年，美國專門成立外國投資委員會，擔當監測外國投資對美國的陰礙。1988年，美國通過《埃克森－弗洛里奧改正案》，對《1950年國防生產法》進行了改正，授權美國總統及其指派者對外資并購進行審察。《2007年外商投資與國家安全法案》擴充了外國投資委員會（注37），擴張其安全審察范圍。從半個多世紀的立法過程看，美國對外國投資實施安全審察的主線即是收緊法紀政策，擴張監管團隊和審察范圍，最近獨特針對中國強化了審察和限制。
在外商投資安全審察實踐中，美國國家安全審察的根據含糊不清，審察力度不停加大。依據美國外國投資委員會的積年外資安全審察匯報（注38），2005－2008年審察外國投資買賣案例468起，此中需求進入查訪階段的案例37起，占比僅8。但自2008年美國財務部發行《外國人合并、收購和繼承規制：終極條例》（注39）以后，2009－2015年時期審察的770起案例中，需求進入查訪階段的到達310起，占比陡然提高到40。尤其是在最新披露的2015年數據中，這一比例進一步提高到46，處于較高程度（圖8）。
圖表：圖8：美國外國投資委員會審察案例和進入查訪階段案例統計 新華社發
中國企業是美國濫用國家安全審察的重要受害者之一。美國外國投資委員會成立以來，美國總統依據該委員會建議否定的4起投資買賣均系針對中國企業或其關聯企業。2013－2015年，美國外國投資委員會共審察39個經濟體的387起買賣，被審察的中國企業投資買賣共74起，占19，持續三年位居被審察數目國別榜首。從比年來美國否定和阻撓中國企業投資的數據來看（表4和表5），美國外國投資委員會對華投資審察范圍已從半導體、金融產業擴張至豬餵養等食物加工業。加上其審察步驟不透徹、自由裁量權極大、否定來由披露不詳等因素，以風險國家安全為由阻當正常買賣的場合更為嚴重。
圖表：表4：19902018年被美國否定的中資海外并購買賣 新華社發
圖表：表5：20052018年因美國外國投資委員會審察而被撤銷的部門中資海外并購買賣 新華社發
美國新立法進一步增強外資安全審察。2018年8月13日，美國總統簽約了《2019財年國防授權法案》，作為其構造部門的《外國投資危害審察今世化法案》賦予了外國投資委員會更大審察權，包含有擴張受管轄買賣范圍、擴充人員編輯、引入獨特注目國概念、提升斟酌審察因素等，投資審察收緊趨勢顯著。此中，獨特要求美國商業部在2026年前每兩年提交一份關于中國企業在美投資場合的解析匯報（注40）。
（三）提供大批補貼，扭曲市場競爭
美國聯邦和場所執政機構對部門行業和企業提供大批補貼、救濟和優惠抵押，這些補貼行徑在很大水平上阻當了市場的公正競爭。依據美國補貼監控結構好任務優先統計，2000－2015年間，美國聯邦執政機構以撥款、稅收抵免等方式至少向企業補貼了680億美元，此中582家大公司牟取的補貼占總額的67（注41）。同一期間，美國聯邦機構向私家部分提供了數千億美元的抵押、抵押保證和救濟支援。享受美國執政機構補貼的產業十分廣泛，在列入統計的49個產業中，汽車、航空航天和軍工、電氣和電子器材、油氣、金融辦事、化工、金屬、零售、信息專業等均在前列（注42）。美國州和場所執政機構也賜與了企業大批補貼。由于州執政機構在補貼方面根本不受聯邦執政機構的管轄，其補貼方式及金額透徹度低，具有較大隱蔽性，實質補貼額遠高于其披露數額。
在航空領域，美國波音公司2000年以來牟取聯邦和州（場所）執政機構的定向補貼金額145億美元；2011年以來牟取來自各級執政機構的抵押、債券融資、危害投資、抵押保證、救濟等737億美元（注43）（專欄5）。
圖表：專欄5 歐盟訴美國民用飛機補貼案 新華社發
在汽車產業，美國聯邦和州執政機構均有對汽車的攙扶政策，并向大型汽車企業提供巨額救濟和變相補貼。國際金融危機時期，美國執政機構在不佳財產支援方案下設立汽車行業贊助方案（AIFP），為大型汽車企業提供了近800億美元的資本救濟（注44）。2007年，美國能源部根據《2007年能源孑立和安全法案》第136條款訂定了進步專業汽車制造抵押項目，美國國會對該項目標授權抵押總額到達250億美元（注45）。特斯拉公司自2000年以來得到美國聯邦和州（場所）執政機構過份35億美元的補貼（注46）。
在算計機和半導系統造領域，美國事實上早就在執行由執政機構率領的行業政策。上世紀80年月，美國執政百家樂 不倒翁機構對美國半導系統造專業戰略聯合撥款10億美元，以創建具有超前競爭性的專業，維持美國專業領先身份，避免過度依靠外國供給商。蘋果公司研發的幾乎所有產物，包含有鼠標、顯示器、操縱體制、觸摸屏等，都得到了美國執政機構部分的支持，甚至有些直接發芽于執政機構試驗室。
在軍工領域，美國對軍工企業提供了包含有稅收優惠、抵押保證、采購允諾等差異格式的支持，對瀕臨破產的大型軍工企業提供暫時性執政機構抵押、企業重組基金、破產保衛、過渡基金和債務減免等優惠政策。《2014年美國國防生產法案》規定，總統可授權保證機構向私營機構提供抵押保證，以贊助該保證機構認定的，對創設、維護、擴張、保衛或覆原國防所需生產或辦事至關主要的任何軍工承包商、分包商、要害根基設施或其他國防生產供給商等。2016年，環球最大的軍工企業洛克希德馬丁公司牟取康涅狄格州2億美元資本支持。
在農業領域，美國歷久對農業實施高額財務補貼政策，世界上絕多數農業補貼政策均來源于美國。依據烏拉圭回合協商的結局，美國可在191億美元的補貼上限內對各單項產物提供黃箱補貼。憑借雄厚的財力和充分的補貼空間，美國對其大批出口的農產物提供了高額補貼。這些補貼陰礙了世界農產物的公正競爭，多次遭到關連國家挑釁，巴西與美國之間歷時12年之久的陸地棉補貼案即是代表典型。2014年，美國對農業補tu百家樂貼政策作出重大調換，以價錢虧本保障方案和農業危害保障方案替換原有的反周期付款等直接補貼方案，但仍與價錢掛鉤，黃箱補貼的性質并未變動，而支持程度卻連續提升。美國農業部前首席經濟學家約瑟夫格勞勃等指出，這兩種保障方案設定的參考價錢均高于已往的目的價錢，實質是提高了補貼支持程度（注47）。美國國會研討局的測算表示，兩項保障方案2015年和2016年支出差別為101億美元和109億美元，並且2016－2017年度支持程度超出了2014年新法案出臺前的程度（注48）。此中，對各單項產物支持的總金額靠攏150億美元，為近10年的最高程度（注49）。此外，美國還通過各類信譽保證方案增進農產物出口，并通過各類非緊要食糧支援方案將大批多餘農產物遷移到國外，導致了嚴重的商務替換，對受援國本地農產物市場造成嚴重攙和，傷害了其他農產物出口國的益處。
（四）採用大批非關稅壁壘
世界貿易結構并不徹底制止對內地行業履行保衛，但原理是削減非關稅壁壘、增加政策舉措透徹度，使其對貿易的扭曲減少到最低限度。美國采用大批更具隱蔽性、輕視性和針對性的非關稅壁壘，對內地特定市場施以嚴峻保衛，顯著扭曲了貿易秩序和市場環境。
依據世界貿易結構統計，美國當前已傳遞的衛生和植物檢疫以及專業性貿易壁壘舉措差別有3004項和1574項，占環球的比重差別高達18和66（圖9）。聯盟國貿發結構2018年6月29日的匯報《對貿易監管數據的解析透露新的重大發明》（注50）中提到，要把一棵樹入口到美國，需知足54項衛生和植物檢疫舉措關連要求。這些舉措嚴重陰礙了貨物通關效率，提升了貿易本錢。
圖表：圖9：美國的非關稅壁壘舉措及占環球的比重 新華社發
（五）濫用貿易救助舉措
依據世界貿易結構規定，成員方在入口產物存在傾銷、補貼或入口過快增長對內地行業造成妨害的場合下，可以採用貿易救助舉措，但有嚴峻限定前提。美國大批採用貿易救助舉措對本國行業實施保衛，此中相當大一部門針對中國。
美國貿易保衛主義舉措增多，在環球占比不停提高。環球貿易預警（Global Trade Alert）統計數據顯示，2017年，環球共有837項新的保衛主義干預舉措，此中美國出臺143項舉措，占環球總數的171。2018年1－7月底，美國出臺的保衛主義舉措占環球比重到達33（圖10）。
圖表：圖10：美國每年新增貿易保衛主義舉措及占環球比重 新華社發
美國國際貿易委員會的統計數據顯示，截至2018年7月17日，美國仍在生效的反傾銷和反補貼舉措共有44項（圖11），此中58是2008年金融危機以來新采取的雙反舉措，重要針對中國、歐盟和日本。
圖表：圖11：2008年以來美國采取的反傾銷和反補貼舉措數量 新華社發
在反傾銷查訪中，美國拒不實行《中國參加世貿結構議定書》第15合約定的責任，繼續根據其內地法，對中國實用替換國做法。依據美國國會問責局的測算，被認定為市場經濟的國家所實用的反傾銷稅率顯著低于非市場經濟國家。通常來說，美國對中國的反傾銷稅平均稅率是98，而對市場經濟國家的平均稅率為37（注51）。2018年以來，美國作出18項涉及中國產物的裁決，此中14項稅率都在100以上。此外，美國在替換國的抉擇上也具有較大隨便性（注52）。中國出口商在美國的傾銷查訪中受到嚴重不公平和輕視性看待。
四、美國執政機構的貿易霸凌主義行徑
美國作為二戰了結后國際經濟秩序和多邊貿易系統的重要創設者和介入者，本應帶頭守規多邊貿易條例，活著界貿易結構框架下通過爭端解決機制妥適處置與其他成員國之間的貿易摩擦，這也是美國執政機構曾經向國際社會作出的領會允諾。不過，美國新執政機構上任以來，單方面強調美國優先，奉行單邊主義和經濟霸權主義，背棄國際允諾，四面出擊挑起國際貿易摩擦，不光妨害了中國和其他國家益處，更妨害了美國自身國際形象，動搖了環球多邊貿易系統基礎，終極必將妨害美國長遠益處。
（一）依據美國內地法片面挑起貿易摩擦
美國現任執政機構以行業妨害和保衛常識產權為由，繞開世界貿易結構爭端解決機制，純真依據美國內地法挑起國際貿易摩擦，以232條款、201條款和301條款名義倡議一系列查訪。在查訪中抉擇性採用證據質料，得出武斷結論，並且未經世界貿易結構授權，不法採用正法性高關稅看待世界貿易結構成員，嚴重違背世界貿易結構最根本、最核心的最惠國待遇、關稅拘束等條例和綱紀。這種單邊主義行徑，不光妨害了中國和其他成員益處，更妨害了世界貿易結構及其爭端解決機制的威望性，使多邊貿易系統和國際貿易秩序面對空前險境。
對多國產物開展232查訪。美國執政機構濫用國家安全概念踐諾貿易保衛舉措。2017年4月，美國執政機構根據本國《1962年貿易開拓法》第232條款，以所謂國家安全為由對包含有中國在內的環球重要經濟體的鋼鐵和鋁產物倡議232查訪（注53），并根據片面查訪結局，于2018年3月公佈對入口鋼鐵和鋁差別加征25和10的關稅，招致各方全面反對和報復。2018年4月5日，中國率先將美國鋼鋁232舉措訴諸世界貿易結構。美國公佈自6月1日覆原對歐盟鋼鋁產物加征關稅后，歐盟也予以回擊并向世界貿易結構申述，責備美國的舉措違背世界貿易結構條例。歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆稱，美國正在進行危險游戲，歐盟如不作回應將同等于承受這些不法關稅。截至2018年8月，已有9個世界貿易結構成員向世界貿易結構告狀美國鋼鋁232舉措。2018年7月，美國執政機構又以所謂國家安全為由，對入口汽車及零配件倡議新的232查訪。
眾所周知，鋼、鐵等屬于通常性生產資料，汽車屬民眾花費品，與國家安全創設聯系極度牽強。美國彼得森國際經濟研討所高等研討員查德鮑恩以為，美國汽車產能應用率過份了80，美國約98的乘用車入口來自歐盟、日本、加拿大、韓國和墨西哥，以汽車危及美國國家安全為由開展查訪是站不住腳的（注54）。美國執政機構隨便擴張國家安全概念范圍，毫無理論和古史根據，實在質是應用關連法律賦予總統行政權利，繞過通例法條限制實施貿易保衛（專欄6）。
圖表：專欄6 美國單邊主義行徑觸發多國斥責和共同反制 新華社發
對多國產物開展201查訪。2017年5月，美國根據本國《1974年貿易法》，對入口洗衣機和光伏產物倡議201查訪（注55），并在2018年1月決擇對前者征收為期3年、稅率最高達50的關稅，對后者征收為期4年、稅率最高達30的關稅。這是2001年以來美國初次倡議201查訪。作為美國入口洗衣機的重要起源，韓國已于5月向世界貿易結構提起磋商請願，并公佈將取消對美國部門產物的關稅減讓舉措，以回應美國對韓國產物征稅的做法。2018年8月14日，中國將美國光伏產物201舉措訴諸世界貿易結構爭端解決機制。
對中國開展301查訪。2017年8月，美國根據本國《1974年貿易法》，對中國倡議301查訪（注56），并在2018年7月和8月分兩批對從中國入口的500億美元商品加征25關稅，此后還不停升級關稅舉措，2018年9月24日起，又對2000億中國輸美產物征收10的關稅。301查訪是基于美國內地法關連條款開展的貿易查訪，衡量并要求其他國家承受美國的常識產權尺度和市場準入要求，不然就采取報復性的貿易制裁策略，早在上世紀90年月就被稱為激進的單邊主義。從古史數據看，301查訪採用頻率較低且多通過磋商協議解決。依據彼得森國際經濟研討所2018年3月發行的研討匯報（注57），1974年至今，美國共進行122起301查訪，但自2001年起，只有一起301查訪被正式發動。美國執政機構曾于1994年做出一項行政舉動宣示，表明要依照相符世界貿易結構條例的方式來執行301條款，即美國只有在牟取世界貿易結構爭端解決機制授權后才幹實施301條款所規定的制裁舉措。1998年，其時的歐共體向世界貿易結構提出關于301條款的爭端解決案。世界貿易結構爭端解決機構以為，單從其法條規定上看，可以初步認定301條款不相符世界貿易結構規定。在本次中美經貿摩擦中，美國執政機構動用301條款對中國開展查訪，在未經世界貿易結構授權的場合下對中國產物大肆加征關稅，顯著違背美國執政機構的上述允諾，其行徑是徹底不法的。
（二）單方面責備他國實施行業政策
行業政策是一種補救市場失靈、改良社會福利的有效器具，只要相符世界貿易結構確認的條例，不應受到無端責備。
美國是世界上較早運用行業政策的國家之一。盡管美國很少認可履行行業政策，但事實上美國執政機構實施了比官方說法多得多的行業政策（注58）。這些行業政策的范疇從推動專業首創到執政機構采購、對特定部分和企業的補貼，以及關稅保衛、貿易協約等，為加強美國行業競爭力施展了主要作用。
美國為強化制造業在環球的領導者身份，比年來研討訂定了一大量行業政策。進入新世紀后，獨特是國際金融危機爆發后的近十年來，美國出臺了一系列行業政策，此中包含有《重振美國制造業框架》（注59）（2009）、《美國制造業增進法案》（注60）（2010）、《進步制造業同伴方案》（注61）（2011）、《美國制造業再起增進增長的4大目的》（注62）（2011）、《進步制造業國家戰略方案》（注63）（2012）、《美國首創戰略》（注64）（2011）、《美國制造業首創網絡：初步設計》（注65）（2013）等等，針對焦點領域研討訂定了《電網今世化方案》（2011）、《美國乾淨能源制造方案》（注66）（2013）、《從互聯網到機械人美國機械人路線圖》（注67）（2013）、《金屬增材制造（3D打印）專業尺度路線圖》（注68）（2013）、《美國人工智能研討與成長戰略方案》（注69）（2016）、《美國機械智能國家戰略》（注70）（2018）等。這些政策提出要調換優化執政機構投資，加大對制造業投資的力度；增強執政機構對商品的采購；為出口企業提供信貸支持，拓展國際市場；贊助制造業焦點領域首創等具體舉措。
美國在訂定踐諾行業政策的同時，卻對他國正常的行業政策橫加責難。聯盟國貿易和成長會議發行的《世界投資匯報2018》指出，為接應新工業革命的機緣與挑釁，在已往十年中，發財國家和成長中國家至少有101個經濟體（占環球GDP的90以上）出臺了正式的行業成長戰略。《中國制造2025》也是在這樣的底細下，借鑒了美國的《進步制造業國家戰略方案》、《美國首創戰略》等政策文件，交融中國實質訂定出臺的。《中國制造2025》是一個率領性、愿景性的文件，也是一個堅定市場主導、開放寬容的成長安排。中國執政機構一直強調《中國制造2025》是一個開放的體系，對內資外資具有全面實用性。中國領導人在多個情況表明，迎接外國企業介入《中國制造2025》。2017年發行的《國務院關于擴張對外開放積極應用外資若干舉措的告訴》領會提出，外商投資企業和內資企業等同實用于《中國制造2025》政策。文件訂定過程中，中國嚴峻遵循世界貿易結構規定，確保關連政策合規透徹、公正無輕視。《中國制造2025》實施以來，包含有美國企業在內的很多外國企業均已介入到關連的建設項目中來。
（三）以內地法長臂管轄制裁他國
長臂管轄是指依托內地法紀的觸角延長到境外，管轄境外實體的做法。比年來，美國不停擴充長臂管轄的范圍，包含了民事侵權、金融投資、反壟斷、出口管束、網絡安全等眾多領域，并在國際事情中動輒要求其他國家的實體或自己必要遵從美國內地法，不然隨時可能遭到美國的民事、刑事、貿易等制裁。
以出口管束為例，美國為鞏固專業領先優勢，很早就構建起一攬子出口管束制度。重要根據《出口控制法》、《出口管束規則》、《國際緊要經濟權利法》，要求美國出口商或用戶出口時必要申請允許證。對于國外買入方而言，則要求不得違背商品終極用處、終極用戶等限制性規定，不然將受隨處罰，包含有被列入實體清單，嚴峻限制或制止從美國入口。統計顯示，截至2018年8月1日，環球范圍內被列入美國商業部實體清單的主體數目到達1013家。這種行徑不光妨害了包含有美國公司在內的關連企業益處，還妨害了寬泛成長中國家成長權力。
美國還在抓住審察校訂現行出口管束法紀，強化長臂管轄行徑。2018年8月13日，美國總統簽約了《2019財年國防授權法案》，作為其主要構造部門的《出口管束革新法案》提高了對外國控股公司的限制前提，提升了對新興和根基專業的出口管理，創設了跨部分談判機制以提高執法本事。最近，美國商業部行業和安全局以違背美國國家安全或外交政策益處為由，將44個中國機構新列入出口管束名單。這種行徑給中國企業介入關連貿易制造了障礙，實際是對長臂管轄強化和升級。
（四）將內地疑問國際化、經貿疑問政治化
現任美國執政機構基于內地政治需求，將內地疑問國際化、經貿疑問政治化，通過責備他國轉嫁內地矛盾。
美國將內地政策失誤和制度不足導致的炒魷魚疑問過錯歸因于國際貿易。美國執政機構以為他國通過不公正貿易的方式掠奪了本國就業崗位，作為美國貿易逆差最大起源國，中國首當其沖成為重要的被責備對象。事實是，依據聯盟國數據，2001－2017年，中美貿易額增長了44倍，但美國炒魷魚率則從57降落到41。尤其是2009年以來，美國從中國入口快速增長，同期美國炒魷魚率反而展示出連續降落的態勢，美國執政機構責備的貨物入口和炒魷魚率之間的替換關系并不存在（圖12）。2017年美國國會研討中央匯報顯示，2010－2015年，盡管美國制造業從中國入口整體提升324，美國制造業的任務時機反而提升了68（注71）。
圖表：圖12：美國自中國貨物入口額與美國炒魷魚率變動 新華社發
事實上，美國部門社會群體炒魷魚疑問，重要是專業先進和經濟組織調換底細下，內地經濟政策失誤和再分發、再就業機制缺失引起的。依據美國印第安納州波爾州立大學的研討，2000－2010年時期，美國制造業任務時機減少560萬個，88是由于生產率提高導致的（注72）。在市場經濟前提下，一切要素都在流動變動之中，沒有永遠不變的任務崗位。跟著美國對照優勢變動，差異產業就業場合顯露不同，傳統制造業等產業顯露就業崗位減少，這本是經濟成長和組織調換的正常現象。美國執政機構本應順應經濟組織調換大趨勢，采取積極有效的再分發和再就業支持舉措，協助炒魷魚人員遷移到新興產業就業。不過，受制于傳統的分發機制和益處格局，美國執政機構沒有及時創設合乎邏輯的再分發和再就業支持機制，導致部門社會群體的炒魷魚疑問歷久堆積、積重難返，為政治上的民粹主義和伶仃主義提供了土壤。
現任美國執政機構把炒魷魚疑問歸咎于國際貿易和出口國不相符事實，是在內地政治矛盾難以解決的場合下試圖向外轉嫁矛盾。美國如不真正解決自身的深層次組織性疑問，而是通過貿易保衛舉措率領制造業回流，這種本末顛倒、以鄰為壑、逆經濟規律而動的行徑，只會減低環球經濟效率，觸發世界各國反對，損人而不幸己。
（五）現任美國執政機構背信棄義
條例意識和契約精力是市場經濟和今世國際秩序的根基。守規條例、尊重契約使得差異自己、群體和國家可以形成廣泛配合，是人類進入文明社會的重要特征。現任美國執政機構不管各國公認、全面遵循的國際交際準則，采取了一系列背信棄義的做法，對國際關系采取時機主義立場，觸發國際社會廣泛質疑和評論。美國這些急功近利的短視做法，妨害了美國的國際信用，將動搖美國國際身份和戰略益處。
美國執政機構輕蔑國際協約的威望性，搗亂環球治理秩序。以國家名義做出的允諾和簽約的協約不受執政機構換屆攙和，維持一貫性，是一國維持國際信用的根基。現任美國執政機構夸大多邊系統疑問和國家之間的分歧，不愿蒙受維護國際秩序本錢，對國際條例拘束進行抉擇性守規，接連退出聯盟國教科文結構、人權理事會等多個國際結構，退出了上屆美國執政機構力推告竣的跨太平洋同伴關系協約和巴黎氣候協約，強制要求重談北美自由貿易協約和美韓自貿協約。
以聯盟國、世界銀行、國際錢幣基金結構和關貿總協約為出發點，途經不停完善，形成了今日的環球政治經濟治理體系。世界貿易結構是當前主要的多邊經貿機制，在國際經貿配合中施展著要害作用，活著界上受到全面尊重和認同，目前成員已過份160個。不過，美國常常違背世界貿易結構條例，1995－2015年時期，因美國未執行世界貿易結構爭端解決機制判定而被勝訴方提出暫停申請、取消對美國關稅減讓責任的案件數目占到世界貿易結構同類案件總數目的23（注73）。
這一系列行徑，是對國際契約的違反，是對經貿同伴的輕慢，更是對美國國家書譽的妨害。世界經濟論壇發行的《2018年環球危害匯報》指出，美國對多邊主義秩序造成的傷害，以及美國阻止世界貿易結構上訴機構新法官任命，將加劇2018年的環球危害。
美國執政機構損壞市場機制，直接干預商務行徑。現任美國執政機構屢屢衝破執政機構界限，對市場主體實施直接干預。比如，不管商務規律，要求蘋果公司等美國企業海外工場回遷。此外，美國執政機構還對美國企業對外投資進行威脅阻止。比如，2017年1月3日，警告通用汽車，假如它繼續在墨西哥制造雪佛蘭科魯茲型號汽車的話，將需求付款大額關稅（注74）；2018年7月3日，恐嚇哈雷公司不得將生行業務遷移出美國（注75）；通過社交媒體點名評論恐嚇企業高管，以不同種類托詞增強對正常并購買賣的審察等。
美國執政機構在雙邊經貿協商中出爾反爾，不守允諾。中國向來高度珍視維護中美關系不亂，獨特是2017年以來，積極回應美國經貿關切，以極大的誠意和忍耐與美國執政機構開展了多輪磋商，力圖彌合分歧、解決疑問。2018年2月下旬到3月上旬，應美國方面強烈要求，中國派團赴美舉辦經貿協商。4月3日，美國公布對500億美元中國輸美產物加征25關稅的產物清單。面臨美國反復無常、不停抬起要價的行徑，中國本著最大限度通過交談解決疑問的誠意，于5月初與來華協商的美國典型進行了當真磋商。5月15日至19日，中國應美國要求再次派典型團赴佳話判，并在協商中對美國訴求做了積極回應。兩方在付出艱苦勤奮后，告竣兩方不打貿易戰的共識，并于5月19日對外刊登了聯盟宣示。不過，而已10天之后，美國執政機構就公開撕毀兩方剛才告竣的聯盟宣示，背棄不打貿易戰的允諾，穿過世界貿易結構爭端解決機制，公佈將對來自中國的產物實施大肆征稅舉措，片面挑起貿易戰（專欄7）。
圖表：專欄7 美方撕毀2018年5月19日中美經貿磋商聯盟宣示 新華社發
五、美國執政機構欠妥做法對世界經濟成長的風險
美國執政機構采取的一系列偏激貿易保衛舉措，損壞了國際經濟秩序，侵害了包含有中美經貿交際在內的環球經貿關系，沖擊了環球代價鏈和國際分工體系，攙和了市場預期，觸發國際金融和大宗商品市場激烈震蕩，成為環球經濟復蘇的最大不確認因素春風險源。
（一）損壞多邊貿易條例和國際經濟秩序
在走向文明的古史歷程中，人類社會已全面承受一套基于條例和信譽的國際治理體系。各國不論大小強弱，均應互相尊重、平等交談，以契約精力共同維護國際條例，這對于增進環球貿易投資、增進環球經濟增長具有根基性作用。然而，美國執政機構最近采取了一系列違反甚至損壞現行多邊貿易條例的欠妥做法，嚴重妨害了現行國際經濟秩序。美國執政機構多次在公然情況抨擊世界貿易結構條例及其運行機制，謝絕支持多邊貿易系統，消極介入環球經濟治理，造成2017年和2018年亞太經合結構貿易部長會議均未在支持多邊貿易系統疑問上告竣一致態度。獨特是美國執政機構差異意將反對貿易保衛主義寫入部長宣示，遭到亞太經合結構其他成員一致反對。美國猛烈抨擊世界貿易結構上訴機構，還數次阻止上訴機構發動甄選步驟，導致世界貿易結構上訴機構人員缺陷，爭端解決機制瀕臨癱瘓。
（二）阻當國際貿易和環球經濟復蘇
跟著環球化歷程成長，各國經濟基于經貿關系的互相關聯度越來越高，貿易已成為環球經濟增長的主要動力。依據世界銀行統計，環球經濟對貿易增長的依存度已從1960年的175上升到2017年的519（圖13）。
圖表：圖13：環球經濟對貿易的依存度（19602017年） 新華社發
當前，環球經濟剛才走出國際金融危機的陰影，回升態勢并不堅固。美國執政機構大范圍挑起貿易摩擦，阻當國際貿易，勢必會對世界經濟復蘇造成負面陰礙。為了遏制美國的貿易保衛主義行徑，其他國家不得不采取反制舉措，這將導致環球經貿秩序紊亂，阻當環球經濟復蘇，殃及世界各國企業和住民，使環球經濟落入衰退陷阱（表6）。
世界銀行2018年6月5日發行的《環球經濟展望》匯報指出，環球關稅廣泛上升將會給環球貿易帶來重大負面陰礙，至2020年環球貿易額降落可達9，對新興市場和成長中經濟體的陰礙尤為顯著，獨特是那些與美國貿易或金融市場關聯度較高的經濟體（圖14）。世界貿易結構總干事羅伯特阿澤維多表明，若關稅回到關稅總協約世界貿易結構之前的程度，環球經濟將當即縮短25，環球貿易量削減60以上，陰礙將過份2008年國際金融危機。貿易戰對所有人都有害，獨特是貧民將虧本63的買入力（注76）。古史教訓一再表示，貿易戰沒有贏家，甚至會給世界和諧和成長帶來嚴重陰礙（專欄8）。
圖表：圖14：環球關稅升至世界貿易結構條例許可的最高程度對貿易額的陰礙 新華社發
圖表：表6：美國挑起貿易摩擦對環球經濟的陰礙 新華社發
圖表：專欄8 美國1930年《斯姆特霍利關稅法》的古史教訓 新華社發
（三）沖擊環球代價鏈
當前，環球經濟已經深度一體化，各國充裕施展各別在專業、勞動力、資金等方面的對照優勢，在環球經濟中分工配合，形成運轉高效的環球代價鏈，共同分享代價鏈創建的經濟環球化紅利。尤其是以跨國公司為典型的各國企業通過在環球范圍內部署物質，最大限度減低了生產本錢，提高了產物和辦事質量，實現了企業之間、企業與花費者之間的共贏。
美國執政機構通過加征關稅、高筑貿易壁壘等策略活著界范圍內挑起貿易摩擦，以貼賣國標簽、恐嚇加稅等方式要求美資跨國公司回流美國，將嚴重損壞甚至割裂環球代價鏈，沖擊環球范圍內正常的產物貿易和物質部署，并通過各國經貿的互相關聯，產生廣泛的負面溢出效應，減低環球經濟的運行效率。例如，汽車、電子、飛機等產業都依賴復雜而巨大的行業鏈支撐，日本、歐盟、韓國等供給鏈上的經濟體都將受到貿易縮短的負面陰礙，并產生一連串的鏈式反映，縱然美國內地的供給商也會在浩劫逃。依據中國商業部測算，美國對華第一批340億美元征稅產物清單中，約有200多億美元產物（占比約59）是美、歐、日、韓等在華企業生產的。包含有美國企業在內，環球行業鏈上的各國企業都將為美國執政機構的關稅舉措付出價值。
國際錢幣基金結構2018年4月17日發行的《世界經濟展望》匯報指出，關稅和非關稅貿易壁壘的提升將損壞環球代價鏈，減緩新專業的擴散，導致環球生產率和投資降落。彼得森國際經濟研討所以為，若美國對中國施加貿易制裁并導致中國反制，很多向中國出口中間產物和原質料的國家與地域也將忍受嚴重沖擊（注77）。
（四）貿易保衛主義終極妨害美國自身益處
在經濟環球化的時代，各國經濟你中有我、我中有你，獨特是大型經濟體存在親密的互相聯系。美國執政機構片面挑起貿易戰，不光會對世界各國經濟產生沖擊，也會妨害美國自身益處。
提高美國制造業本錢，陰礙美國就業。彼得森國際經濟研討所發行匯報指出，95被加征關稅的中國商品是零配件與電子組件，它們被組裝在美國制造的終極產物中，提高關連產物關稅將妨害美國企業自身（注78）。《紐約時報》稱，中國生產的啟動機及其他零部件對美造船企業至關主要，臨時無法找到替換品，造船企業利潤空間根本不能能消化25的關稅本錢，提高自身產物價錢將失去市場份額（注79）。通用電氣公司預計，美國對自中國入口商品加征關稅將導致其本錢上升3億－4億美元。通用汽車、福特及菲亞特－克萊斯勒等汽車制造商紛飛下調了全年利潤預計（注80）。美國最大的鐵釘制造商中洲公司表明，對入口鋼鐵加征關稅致使其本錢增加，產物價錢被迫上漲，販售額預測將降落50，公司經營面對較大沖擊。本年6月，該公司已裁員了500名勞工中的60名，并方案再裁員200名勞工。中洲公司的逆境還擴散到其下游的包裝環節與其配合的SEMO包裝公司，由于業務壓縮，已經開端解雇（注81）。彼得森國際經濟研討所的考核指出，美國對入口汽車加征關稅將導致美國減少195萬個就業崗位，若受到其他國家報復性舉措，就業崗位可能減少624萬個（注82）。
導致美國內地物價上升，花費者福利受損。美國自中國入口產物中，花費品一直占很高比重。依據美國商業部經濟解析局統計，2017年花費品（不包含有食物和汽車）占中國對美出口的比重為466。歷久入口中國物美價廉的花費品是美國通脹率維持低位的主要因素之一。美國器材制造商協會在督促美國執政機構不要實施妨害經濟的關稅舉措時指出，關稅是對美國花費者的稅收。美國國家納稅人聯合在2018年5月3日寫給國會與總統的公然信中警告稱，保衛性關稅將導致美國花費品價錢上漲，侵害大多數美國公民益處（注83）。美國汽車制造商聯合在6月提交給執政機構的一份文件稱，其對2017年汽車販售數據的解析顯示，對入口汽車征收25的關稅將導致平均價錢上漲5800美元，這將使美國花費者每年的花費本錢提升近450億美元（注84）。
百家樂百科全書 觸發貿易同伴反制舉措，反過來妨害美國經濟。美國執政機構向包含有中國在內的許多主要貿易同伴啟動貿易戰，已觸發各貿易同伴的反制舉措，勢必使美國一些地域、行業、企業蒙受大批虧本。截至2018年7月底，包含有中國、加拿大、墨西哥、俄羅斯、歐盟、土耳其在內的美國重要貿易同伴均已公佈對其貿易保衛主義舉措實施反制，并相繼通過世界貿易結構提告狀訟。比如，加拿大執政機構6月29日公佈，將從7月1日起，對代價約126億美元從美國入口的商品加征關稅。7月6日，俄羅斯經濟部公佈將對部門美國商品加征25－40的關稅。歐盟針對美國鋼鋁關稅采取反制舉措，將美國入口摩托車關稅從6提高至31。
美國商會指出，貿易戰將導致美國關連州益處受損，得克薩斯州39億美元的出口產物、南卡羅來納州30億美元的出口產物以及田納西州14億美元的出口產物或受到報復性關稅衝擊（注85）。美國花費者抉擇研討中央稱，美國執政機構實質上在用關稅正法其選民，依靠出口的北卡羅來納州過份15萬個任務崗位、南卡羅來納州6500名勞工將受到報復性關稅的直接陰礙（注86）。美國著名摩托車制造企業哈雷公司考核，歐盟的報復性關稅舉措將導致每輛銷往歐洲的摩托車本錢提升2200美元，會在2018年內給公司造成3000萬至4500萬美元的虧本。為接應這一不幸情勢，哈雷公司已表明方案將部門摩托車制造產能遷移出美國（注87）。
陰礙投資者對美國經濟環境的自信，導致外國直接投資凈流入減低。不停升級的經貿摩擦使企業自信不穩，在投資上持張望立場。彼得森國際經濟研討所所長亞當波森指出，美國執政機構的經濟民族主義政策不光使美國在貿易領域付出了價值，在投資領域觸發的消極后果也開端展現。最近，美國及外國跨國公司在美投資數目幾乎為零，企業投資方位轉變將陰礙美國的歷久收入增長和高收入就業崗位，并使環球企業加快遠離美國。依據美國商業部經濟解析局數據，2016年和2017年第一季度，美國外國直接投資流入額差別為1465億美元和897億美元，而2018年同期已降至513億美元。這一變動是美國對歷久投資吸收力降落的結局（注88）。
六、中國的態度
經濟環球化是大勢所趨，和諧與成長是民心所向。把困擾世界的疑問、陰礙本國成長的矛盾簡樸歸咎于經濟環球化，搞貿易和投資保衛主義，妄圖讓世界經濟發還到伶仃的舊時代，不相符古史潮水。中美經貿關系事關兩國人民福祉，也關乎世界和諧、繁華、不亂。對中美兩國來說，配合是唯一準確的抉擇，共贏才幹通向更好的前程。中國的態度是領會的、一貫的、堅持的。
（一）中國堅持維護國家尊嚴和核心益處
積極成長中美經貿配合、鞏固中美關系是中國執政機構和人民的愿望。對于貿易戰，中國不愿打、不怕打、必須時不得不打。我們有強盛的經濟韌性和浩蕩的市場空間，有勤勞聰明、眾志成城的中國人民，有國際上一切反對保衛主義、單邊主義和霸權主義的國家支持，我們有自信、有決心、有本事接應不同種類危害挑釁。任何外部因素都不能能阻撓中國成長壯大。同時，中國將對受經貿摩擦陰礙較大的企業和產業賜與必須協助。
中國一貫主張，對中美兩國經貿關系猛進過程中顯露的疑問和爭議，兩方應秉持積極配合的立場，通過雙邊磋商或訴諸世界貿易結構爭端解決機制，以兩方都能承受的方式解決分歧。中國協商的大門一直敞開，但協商必要以互相尊重、互相平等和言而有信、言行一致為條件，不可在關稅大棒的恐嚇下進行，不可以斷送中國成長權為價值。我們相信，美國的成熟政治家終極或許回歸理性，客觀普遍熟悉中美經貿關系，及時更正欠妥行徑，使中美經貿摩擦的處置回到準確軌道上來。
（二）中國堅持推動中美經貿關系康健成長
美國和中國是世界前兩大經濟體。中美經貿摩擦事關環球經濟不亂與繁華，事關世界和諧與成長，應當得到妥適解決。中美和則兩利，斗則俱傷，兩方維持經貿關系康健不亂成長，相符兩國人民基本益處，相符世界人民共同益處，為國際社會所期望。中國愿同美國相向而行，本著互相尊重、配合共贏的精力，聚焦經貿配合，管控經貿分歧，積極構建均衡、寬容、共贏的中美經貿新秩序，共同促進兩國人民福祉。中國愿意在平等、互利條件下，與美國重啟雙邊投資協約協商，適時發動雙邊自貿協約協商。
（三）中國堅持維護并推進革新完善多邊貿易系統
以世界貿易結構為核心的多邊貿易系統是國際貿易的基石，是環球貿易康健有序成長的支柱。中國堅持守規和維護世界貿易結構條例，支持開放、透徹、寬容、非輕視的多邊貿易系統，支持基于環球代價鏈和貿易提升值的環球貿易統計制度等革新。支持對世界貿易結構進行必須革新，斷然反對單邊主義和保衛主義。堅定走開放融通、互利共贏之路，構建開放型世界經濟，增強二十國集團、亞太經合結構等多邊框架內配合，推進貿易和投資自由化便利化，推進經濟環球化朝著加倍開放、寬容、普惠、均衡、共贏的方位成長。
（四）中國堅持保衛產權和常識產權
中國高度珍視常識產權保衛，將其作為完善產權保衛制度最主要的內容之一。中國將不停完善常識產權保衛關連法條法紀，提高常識產權審察質量和審察效率，針對存心侵權積極引入正法性補償制度，明顯提高違法本錢。中國依法嚴峻保衛外商企業正當常識產權，對于不同種類格式的侵權活動和案件將當真查處、嚴厲處置。中王法院不停完善相符常識產權案件特色的訴訟證據條例，創設實現常識產權代價的侵權妨害補償制度，增強常識產權法院體系建設，積極推進國家層面常識產權案件上訴機制，保障司法裁判尺度統一，加速推動常識產權審訊體系和審訊本事向今世化邁進。中國愿意與世界各國增強常識產權保衛配合，也但願外國執政機構增強對中國常識產權的保衛。中國主張通過法條策略解決常識產權糾紛疑問，反對任何國家以保衛常識產權之名，行貿易保衛主義之實。
（五）中國堅持保衛外商在華正當權益
中國將著力構建公然、透徹的涉外法條體系，不停改良營商環境，為各國企業在華投資經營提供更好、更優質的辦事。中國尊重國際營商定例，守規世界貿易結構條例，對在中國境內注冊的企業，一視同仁、平等看待。中國勉勵包含有外商投資企業在內的各類市場主體，開展不同種類格式的配合，并致力于創建平等競爭的市場環境。中國執政機構高度注目外國投資者合乎邏輯關切，愿意回應和勤奮解決企業反應的具體疑問。中國始終堅定保衛外國投資者及其在華投資企業的正當權益，對侵略外商正當權益的行徑將斷然依法懲處。
（六）中國堅持深化革新擴張開放
革新開放是中國的根本國策，也是推進中國成長的基本動力。中國革新的方位不會逆轉，只會不停深化。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國繼續依照既定配置和步調，堅持不移深化革新、擴張開放，普遍推動依法治國，建設社會主義法治國家。中國堅定施展市場在物質部署中的決擇性作用，更好施展執政機構作用，勉勵競爭、反對壟斷。中國和世界其他各國一樣，有權依據個人的國情抉擇個人的成長途徑包含有經濟模式。中國作為一個成長中國家，并非十全十美，愿意通過革新開放，吸取借鑒進步經歷，不停完善系統機制和政策。中國將切實辦好個人的事務，堅持實施首創驅動成長戰略，加速建設今世化經濟體系，推進經濟高質量成長。中國愿與世界各國分享中國成長新機緣。中國將履行高程度的貿易和投資自由化便利化政策，普遍履行準入前國民待遇加負面清單控制制度，大幅放寬市場準入，擴張辦事業對外開放，進一步減低關稅，建設透徹、高效、公正的市場環境，成長更高層次的開放型經濟，創建更有吸收力的投資環境，與世界上一切講求先進的國家共同成長、共享繁華。
（七）中國堅持增進與其他發財國家和寬泛成長中國家的互利共贏配合
中國將與歐盟一道加速推動中歐投資協約協商，奪取早日告竣一致，并在此根基將軍中歐自貿區疑問提上議事日程。中國將加速中日韓自貿區協商歷程，推進早日告竣區域普遍經濟同伴關系協約。中國將深入推動一帶一路國際配合，堅定共商共建共享原理，勤奮實現政策溝通、設施聯通、貿易通暢、資本融通、民心相通，添加共同成長新動力。
（八）中國堅持推進構建人類運氣共同體
面臨人類成長面對的一系列嚴格挑釁，世界各國獨特是大國要肩負起帶領和增進國際配合的義務，互相尊重、平等談判，斷然摒棄冷鬥思維和強權政治，不搞唯我獨尊、你輸我贏的零和游戲，不搞以鄰為壑、恃強凌弱的強權霸道，妥適管控矛盾分歧，堅定以交談解決爭端、以談判化解分歧，以文明切磋逾越文明隔閡、文明互鑒逾越文明沖突、文明共存逾越文明優勝。中國將繼續施展擔當任大國作用，與其他國家一道，共同建設長久和諧、全面安全、共同繁華、開放寬容、乾淨精美的世界。
得道多助，失道寡助。面臨不確認不不亂不安全因素增多的國際形勢，中國不忘初心，始終與世界伴同，順大勢、擔公理、行正道，堅持不移維護多邊貿易系統，堅持不移推進環球治理體系變革，始終做世界和諧的建設者、環球成長的功勞者、國際秩序的維護者，堅持不移推進構建人類運氣共同體。
（注1）聯盟國商品貿易統計數據庫。
（注2）美中貿易全國委員會和牛津經濟研討院匯報《懂得中美經貿關系》，2017年1月。
（注3）同上。
（注4）同上。
（注5）中國汽車工業協會網站（：auto-statsorgcn）。
（注6）通用汽車公司網站（：gmchina）。
（注7）英特爾公司網站（：intel）。
（注8）蘋果公司網站（：apple）。
（注9）中國商業部：《關于中美經貿關系的研討匯報》，第31頁。
（注10）高盛公司網站（：goldmansachs），《美國制造還是中國制造？處在十字路口的25年供給鏈投資》，2017年5月。
（注11）安佳曼紐爾：《中國專業不是仇敵》，《大西洋》月刊，2018年8月。
（注12）德意志銀行：《估計美國和重要貿易同伴之間的經濟益處》，2018年6月。
（注13）卡內基國際和諧基金會：《美國對華出口的政治障礙與美中貿易赤字》，2017年4月10日。
（注14）巴里艾肯格林：《囂張的特權：美元興衰和國際錢幣體系的前程》，牛津大學出書社，2011年。
（注15）中國國家統計局數據。
（注16）同上。
（注17）普華永道管帳事情所所屬思略特控制咨詢公司：《線上百家樂漏洞2017環球首創1000強》。
（注18）康奈爾大學、歐洲工商控制學院、世界常識產權結構：《環球首創指數2018》。
（注19）中國國家統計局：《中國2017年國民經濟和社會成長統計公報》，2018年2月28日。
（注20）中華人民共和國國務院報導辦公室：2017中國常識產權成長局勢報導發行會，2018年4月24日。
（注21）美國全國廣播公司網站（s：cnbc），2018年6月27日。
（注22）中華人民共和國國務院報導辦公室：《中國與世界貿易結構》白皮書，2018年6月。
（注23）中國最高人民法院數據。
（注24）中國國家常識產權局：《2016年中國常識產權保衛局勢》。
（注25）中國國家常識產權局：《統計年報2012》、《專利業務任務及綜合控制統計月報2017》，此中2017年數據為發現專利申請量。
（注26）中國國家工商行政控制總局商標局：《中國商標品牌戰略年度成長匯報（2017）》。
（注27）尼古拉斯拉迪：《中國：強制專業遷移和盜竊？》，彼得森國際經濟研討所，2018年4月20日。
（注28）中國中心執政機構門戶網站（：govcn），2011年5月10日。
（注29）美國企業研討所網站（：aeiorg），《中國在美國的投資》。
（注30）產物市場監管指標（Indicators of Product Market Regulation），衡量的是各國市場監管政策對產物公正競爭的阻當水平，得分越高表明阻當越大。該指標依據執政機構的管理水平對創業的阻當對貿易和投資的阻當三個部門綜合評分。自1998年開端，該指標每五年統計一次，目前已納統年份包含有1998年、2003年、2008年和2013年。數據采集採用的是問卷調研方式，由各國官方關連人士填寫。該指標統計范圍包含有35個經合結構國家和12個非經合結構國家。這里的產物實質上也涵蓋辦事的內容。
（注31）國外供給商分別待遇指標（Differential Treatment of Foreign Suppliers），屬于產物市場監管指標中對貿易和投資的阻當部門的二級指標，依據對航運、陸運和空運的限制，對國外技術人士從業的限制，對國外關連主體申述的限制，對反競爭行徑的限制，監管政策壁壘以及貿易便利化舉措進行綜合評分，反應一國市場對他國產物的輕視水平，得分越高表明輕視越嚴重。
（注32）經合結構網站（：oecdorg）。
（注33）美國白宮網站（：uscodehousegov），《買入美國產物法案》，該法案對恰當放寬限制的場合作了增補說明。
（注34）美國白宮網站（：uscodehousegov），《買入美國產物法案》，該法案也對可恰當放松限制的場合作了增補說明。
（注35）美國國會網站（s：congressgov），《農業、農村成長、食物和藥品控制及關連機構撥款法案》。
（注36）美國國會網站（s：congressgov），《國防授權法案》。
（注37）美國國會網站（s：congressgov），《2007年外商投資與國家安全法案》。
（注38）依據美國外國投資委員會（CFIUS）向美國國會提交的年度匯報收拾，美國財務部網站（s：treasurygov）。
（注39）美國財務部網站（s：treasurygov），2008年11月21日。
（注40）美國國會網站（s：congressgov）。
（注41）好任務優先結構網站（s：goodjobsfirstorg），2015年3月。
（注42）好任務優先結構網站（s：subsytrackergoodjobsfirstorg）。
（注43）同上。
（注44）美國財務部網站（treasurygov）。
（注45）美國能源部網站（：energygov）。
（注46）好任務優先結構網站（s：subsytrackergoodjobsfirstorg）。
（注47）約瑟夫格勞勃和帕特里克韋斯特霍夫：《2014年農場法案與世貿結構》，《美國農業經濟學雜志》，2015年。
（注48）蘭迪施奈普夫：《農場法案條款與世貿結構合規》，美國國會研討局，2015年4月22日。
（注49）蘭迪施奈普夫：《2014年農場法案下的農場安全網支出》，美國國會研討局，2017年8月11日。
（注50）聯盟國貿發結構網站（：unctadorg）。
（注51）美國國會問責局2006年發行的匯報《美中貿易中止非市場經濟想法將減低部門企業反傾銷稅》。
（注52）曾經充當過1981－1983年美國國際貿易控制署副部長助理的加里霍利克先生曾向國會財務委員會這樣繪出替換國抉擇：當一自己得出結論時，往往憑借的是一種感性熟悉，如對中國的毛巾案中，我們列舉了巴基斯坦、泰國、馬來西亞、民主德國、哥倫比亞和印度作為替換國，但這種列舉沒有任何理性可言。
（注53）232查訪指美國商業部依據《1962年貿易開拓法》第232條款授權，對特定產物入口是否恐嚇美國國家安全進行立案查訪，并在立案之后270天內向總統提交匯報，美國總統在90天內作出是否對關連產物入口采取終極舉措的決擇。
（注54）查德鮑恩推特，2018年5月27日。
（注55）201條款指美國《1974年貿易法》第201－204節。依據該條款規定，美國國際貿易委員會（USITC）對入口至美國的產物進行環球保障舉措查訪，對產物入口提升是否對美國內地行業造成嚴重妨害或嚴重妨害恐嚇作出判定，并在120天向總統提交匯報和建議。總統依據法條授權，在收到美國國際貿易委員會匯報后140天內作出終極舉措決擇。
（注56）301條款是美國《1974年貿易法》第301條的俗稱。依據這項條款，美國可以對它以為是不公正的其他國家的貿易做法進行查訪，并可與有關國家執政機構談判，最后由總統決擇采取提高關稅、限制入口、休止有關協約等報復舉措。
（注57）彼得森國際經濟研討所網站（：piieorg），《流氓301：特朗普預備從頭採用另一個過期的美國貿易法？》。
（注58）羅伯特韋德：《美國悖論：自由市場意識形態和開導推進的隱蔽實踐》，《劍橋經濟學雜志》，2017年5月。
（注59）美國總統辦公室，2009年12月。
（注60）美國總統辦公室，2010年8月。
（注61）美國總統辦公室，2011年6月。
（注62）美國全國制造商協會，2011年12月。
（注63）美國總統辦公室和國家科技委員會，2012年2月。
（注64）美國總統辦公室，2011年。
（注65）美國總統辦公室、國家科技委員會、進步制造國家項目辦公室，2013年1月。
（注66）美國能源部，2013年4月。
（注67）美國科技政策辦公室，2013年3月。
（注68）美國國家尺度和專業研討院，2013年5月。
（注69）美國國家科技委員會，2016年10月。
（注70）美國戰略和國際研討中央，2018年3月。
（注71）韋恩莫里森：《中美貿易疑問》，美國國會研討局，2017年3月6日。
（注72）美國波爾州立大學：《美國制造的神話與現實》，2015年6月。
（注73）阿里賴克：《世貿結構爭端解決機制的有效性》，歐洲大學研討院法條系，2017年11月。
（注74）特朗普推特，2017年1月3日。
（注75）特朗普推特，2018年7月3日。
（注76）美國有線電視報導網網站（s：cnn），2018年4月3日。
（注77）彼得森國際經濟研討所網站（s：piie）。
（注78）彼得森國際經濟研討所網站（s：piie），《特朗普、中國與關稅：從大豆到半導體》，2018年6月18日。
（注79）紐約時報網站（s：nytimes），《與中國的貿易戰在火線是什麼樣子？》。
（注80）路透社，《美中貿易關稅對美國企業的沖擊》，2018年7月30日。
（注81）赫芬頓郵報網站（s：huffingtonpost），《美國最大鐵釘制造商很快將因特朗普關稅停產》，2018年6月29日。
（注82）彼得森國際經濟研討所網站（s：piie），《特朗普提出的汽車關稅將使美國汽車制造商出局》，2018年5月31日。
（注83）美國國家納稅人聯合網站（s：ntuorg），2018年5月3日。
（注84）美國汽車制造商聯合網站（s：autoallianceorg），2018年6月27日。
（注85）美國全國廣播公司網站（s：nbc），2018年7月2日。
（注86）夏洛特觀測家報網站（s：charlotteobserver），《特朗普關稅如何妨害卡羅來納》，2018年6月21日。
（注87）彭博報導社網站（s：bloombergquint），2018年6月25日。
（注88）亞當波森：《特朗普經濟民族主義的價值：外國對美投資的虧本》，2018年7月24日。
