近日，農業農村部印發《關于穩妥開展解決承包地細碎化試點任務的開導觀點》（農政改發〔2023〕3號）（以下簡稱《開導觀點》）。《開導觀點》出臺的底細是什麼？對解決農村承包地細碎化試點任務有哪些要求？如何維護好寬泛莊家的地盤承包權益？就此采訪了農業農村部擔當人。
問：此次出臺《開導觀點》的斟酌重要是什麼？
答：比年來，跟著農業機器化程度提高，在一些場所獨特是平原地域，細碎的承包地越來越不便于莊家等耕種經營。當前，解決承包地細碎化已經具備切實可行性，一是農夫有期盼，據國家統計局社情民意查訪中央手機查訪，有762的莊家愿意把自家散開的小塊承包地會合成一塊耕種。二是黨中心有配置，2013年以來，多個中心一號文件提出勉勵農夫在自愿條件下采取多種方式解決承包地細碎化疑問。2023年中心一號文件領會提出結算場所‘小田并大田’等經歷，試探在農夫自愿條件下，交融農田建設、地盤整治逐步解決細碎化疑問。三是任務有支撐，通過農村承包地確權註冊頒證任務，應用今世測繪專業，明了了承包地塊的空間位置、面積，為地塊連片歸并后追溯權屬信息提供了支撐。高尺度農田建設、全域地盤綜合整治等項目，為歸并田塊、會合連片耕種提供了項目資本保障和工程支持。四是實踐有根基，各地積極順應農夫需要和今世農業成長需求，交融地盤整治、高尺度農田建設等，形成了各具特點的實踐路徑。為落實中心要求、順應農夫意愿，農業農村部當真結算各地經歷，研討訂定了《開導觀點》，重要目標是更好保障和實現莊家承包經營權益，增進地盤物質優化部署，提高耕地應用效率。
同時，為防範個體場所簡樸推進地盤會合規模經營、違反農夫意愿搞逼迫流轉，妨害農夫益處，《開導觀點》領會，開展解決承包地細碎化必要苦守堅定農村地盤農夫團體所有，堅定莊家家庭承包經營根基性身份，堅定最嚴峻耕地保衛制度任務底線，提出維持地盤承包關系不亂、合乎邏輯分發收益、規范地盤流改行為等政策要和解科學選定試點范圍、因地制宜試探路徑、規范實行任務步驟等任務要求，為做好解決承包地細碎化任務、進一步保障農夫正當權益上了一道保險。
問：比年來各地為破解承包地細碎化困難，開展了一些試探，《開導觀點》吸引了場所試探的哪些經歷？為什麼要倡始承包權不動、經營權百 家 樂 對 子 和連片的路徑？
答：先試點探路、再結算推銷，是農村革新贏得勝利的主要經歷，解決承包地細碎化也遵循了這一有效路徑。比年來，各地為解決承包地細碎化，開展了積極試探，比如，江蘇鹽城通過小田變大田在保障莊家承包權益的條件下，有效知足了差異經營主體的種地需要；安徽蒙城通過交換并地實現了一戶一塊田；湖北沙洋采取按戶連片耕種的方式，有效解決了自耕莊家散開經營不便的疑問。這些做法，結算起來可以分為兩種路徑：一是承包權不動、經營權連片，即各戶承包地承包權不動，通過流轉經營權實現會合連片。二是地盤承包權交換、承包地連片，即通過交換承包權的方式實現承包地會合連片耕種。
從各地實踐看，解決承包地細碎化以承包權不動、經營權連片的路徑為主，且具有多方面的優勢。一是危害小，維持莊家承包權不動，最大限度不亂了農村地盤承包關系，給莊家吃下定心丸，不易觸發危害。二是易操縱，莊家與莊家之間、莊家與村團體經濟結構或新型農業經營主體之間只需簽定地盤經營權流轉合同，步驟簡樸，流程清楚，操縱難度較小。三是本錢低，如維持承包權不動、僅將經營權會合連片，可以最大限度應用承包地確權註冊頒證成績，有效節省從頭測繪、換證、註冊等費用，減低任務本錢。這一路徑很好地掌握了政策邊界，同時照顧了可操縱性和改建本錢，既契合了黨中心關于維持地盤承包關系不亂并持久不變的政策要求，也充沛了承包地三權分置的有效實現格式，還安適了寬泛莊百家樂小遊戲家不亂承包地資產權和會合連片耕種的雙重需要，可在有前提的場所穩步推銷。
問：在開展解決承包地細碎化試點中，如何切實維護好農夫的權益？
答：農夫是地盤的主人，開展解決承包地細碎化試點，應由農夫說了算，讓農夫自主商量決擇搞不搞、怎麼搞、如何經營耕種等重大疑問。對此，《開導觀點》既領會了原理性要求，也規定了具體步驟。一是尊重農夫意愿。各地結構開展解決承包地細碎化試點，必要堅定農夫主體身份，把抉擇權交給農夫，充裕調撥農夫群眾積極性、自動性，多示范率領，少整潔劃一，斷然不搞強行推進，不得妨害農夫權益。二是不可打亂重分。要落實好中心關于維持地盤承包關系不亂并持久不變的政策要求，斷然防範借解決莊家承包地細碎化之機搞打亂重分，這是我們地盤承包政策的底線，不可觸碰。三是規范任務步驟。擬開展試點的村組，應該依法經本團體經濟結構成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民典型批准，方可結構開展試點。凡是涉及承包莊家的事項，均要做到政策解讀到戶、征詢意愿到戶、信息核實到戶、簽字確定到戶，擔保步驟合規、莊家承認。
問：各地場合千差萬別，如何抉擇開展解決承包地細碎化試點地域和實施方式？
答：《開導觀點》領會，解決承包地細碎化試點由各省（區、市）農業農村部分結構開展。各地百 家 樂 籌碼要交融實質，因地制宜推動，不可搞一刀切齊步走。要綜合斟酌地形地貌、灌溉前提、作東西種、勞動力遷移場合等因素，優先在群眾意愿高、下層結構強、承包地確權註冊頒證任務扎實的平原、淺丘地域開展試點，也即是要在適宜干、愿意干、能干好的場所開展試點，不可定指標、下工作。
同時，依據下層試探的經歷，《開導觀點》提出分類實施路徑：一是對于大多數莊家仍直接耕種承包地的，可以試探將莊家承包地經營權會合，實現按戶連片經營，解決耕種不便等疑問。二是對于大多數農村勞動力已經遷移到二三行業的，在會合連片的根基上，可以試探建置自耕莊家按戶連片經營的自種區和新型農業經營主體會合連片經營的租種區等方式，知足差異主體解決承包地細碎化的多元需要。
問：在試點任務中，要如何規范結構實施？
答：解決承包地細碎化，涉及莊家眾多，益處關系復雜，必要審慎穩妥推動、做到有計劃、有步驟、有檔案，把保障農夫權益的任務做扎實。在結構實施過程中，一要交融村組實質訂定試點計劃，領會目的工作、實施路徑、進度規劃和保障舉措等。二要做好查訪摸底、宣揚帶動、擬定計劃、民主決議、結構實施、結算驗收等任務，確保試點工作規范有序辦妥。三要增強檔案控制，任務中形成的實施計劃、地塊昭示圖、莊家簽字確定紀實、流轉合等同資料應嚴峻歸檔控制，為保障莊家權益提供支撐。
問：解決承包地細碎化過程中，假如已經打破田埂邊界，請問有什麼舉措能確保莊家可以找回個百家樂賺錢是真的嗎人的承包地？
答：在解決承包地細碎化任務中，的確有部門莊家存在掛念，掛心田埂打破后，找不回個人的承包地。對此，下層試點中已經試探了一些經歷，承包地確權註冊頒證也提供了有效支撐。黨的十八大以來，我們貫徹落實中心配置，在全國結構開展了農村承包地確權註冊頒證任務，通過今世測繪專業，已經領會了莊家承包地塊的空間位置、四至范圍、面積等信息，強化了對地盤承包經營權的物權保衛，也為開展解決承包地細碎化試點提供信息專業支撐。
開展解決承包地細碎化試點，要充裕應用農村承包地確權註冊頒證成績，要確保在打破田壟邊界、地盤會合連片后，能根據確權數據回顧承包地塊本來的空間位置、四至范圍和面積。如有莊家想找回個人的承包地，或者承包地被征收，能據此保障莊家地盤承包權益不受損。假如這些根基任務做得不扎實，就不可盲目開展試點。
問：通過打破田埂、平整地塊會新增一些可耕種面積，由此產生的新增收益怎麼分發？
答：通過解決細碎化，小地塊之間的田埂、壟溝等得到整平，溝壑、水溝和小路得到復墾，實現了農地可耕種面積的增多和收益增長。據各地試點，平整后的地盤可耕種面積通常可提升3-5。對于這部門新增的面積和收益，農村團體經濟結構要在充裕尊重農夫意愿條件下，依法依規通過民主談判決擇，要斷然杜絕少數人私相授受，妨害農夫權益。
問：在解決承包地細碎化試點中，各級農業農村部分和農村團體經濟結構應該差別施展什麼作用？
答：解決承包地細碎化是一項體制性工程，需求執政機構、村團體、莊家和承包地經營者百 家 樂 龍 寶等多元主體協力推進。各級農業農村部分要做好任務開導、宣揚訓練、試點結構、政策支持春風險防范等任務。《開導觀點》領會，省級農業農村部分可依據實質場合，將相符前提的試點地域納入地盤整治、高尺度農田建設等項目支持范圍。
農村團體經濟結構是農村團體地盤所有權的行使主體，在調和承包莊家整合地塊、收拾地盤方面具有自然的結構優勢。在推動解決承包地細碎化過程中，要充裕施展農村團體經濟結構的策劃調和性能，做好試點結構實施，科學合乎邏輯分發收益，化解矛盾糾紛，防范經營危害，切實維護好莊家地盤承包權益。
