黨的十九屆四中全會將生態環境保衛制度列入堅定和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理才幹當代化的主要內容。這標志著黨的十八大以來初步完工的生態文明建設的制度設計正在內化為國家治理體系的主要組成部門。
第一個階段，將黨的十七大提出的資本節約型、環境友好型社會上升為黨的十八大提出的五位一體的生態文明建設，標志著生態文明建設戰略升級為國家重大戰略。黨的十八大賦予了生態文明建設戰略前所未有的使命與定位。
第二個階段，從黨的十八大提出的戰略理論到系統生態文明建設的制度設計，實現了從理論到制度的升級。自黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局以來，生態文明制度設計和落實成為新時代國家治理的主要內容。黨的十八屆五中全會審議通過《中共中心關于規定國民經濟和社會發展第十三個五年安排的發起》，將黨的十八大以來形成的生態文明建設的一系列頂層設計，系統納入到中國經濟社會長期發展的戰略之中。
第三個階段，從黨的十九大提出的加速生態文明體制革新，到黨的十九屆四中全會提出的實行最嚴格的生態環境保衛制度，標志著生態文明建設正在從理論和制度上的頂層設計進入全面實施階段。黨的十九大以來，跟著生態文明建設制度內化、落地的同時，生態文明建設的理論創造也同步進行，為推進美麗中國建設、實現人與天然和平共生的當代化提供了方位指引和基本遵循。
黨的十九屆四中全會明確提出，堅定人與天然和平共生，苦守尊重天然、順應天然、保衛天然。尊重天然、順應天然、保衛天然是中國古代人道法天然的聰明和哲學思想。
要尊重天然。所謂尊重天然，便是要遵循天然紀律。人類只有遵循天然紀律才能有效防範在開闢利用天然上走彎路。在工業文明的天人對抗的思維下，先污染后治理是以付出更大價格、獲得短期收益的治理。人類對大天然的傷害終極會傷及人類自身，這是無法抗拒的紀律。要修復對天然的傷害，人類往往要付出巨大的價格。因此，落實最嚴格的生態保衛制度一定要遵循天然發展紀律，盡可能減低人類活動對天然的干預和陰礙，做到敬畏天然。
要順應天然。順應天然便是所有制度設計，要借用天然的氣力來修復天然。當宿世界上許多場所治理環境污染的方式，仍然是一種頭痛醫頭、腳痛醫腳的面上治理，是一種治標不治本的治理。我國新時代的生態治理體系應九州 百家樂 作弊徹底變更這種局限性思維，治理制度設計要充分發揮天然的氣力和優勢，充分利用天然自身的覆原力，用可連續的治理思維來推進我國生態治理才幹的提拔。
要保衛天然。所謂保衛天然，便是我們對生態天然資本的利用，要創建在保衛天然的條件下進行。要堅定節約優先、保衛優先、天然覆原為主的方針。保衛天然是生態環境保衛制度最主要的動身點。要用最嚴格的制度、最嚴密的法治來守護綠水青山、保障綠色發展，這既是歷史的經驗，也是現實的選擇。落實最嚴格的生態環境保衛制度，是保衛天然的第一道屏障，也是保衛天然的主要利器。
在新時代，要全方向、全地區、全過程開展生態文明建設。最嚴格的生態環境保衛制度設計要講究從結尾治理轉向源頭預防、從局部治理轉向全過程管理，從點源治理轉向流域、區域綜合治理，從個別疑問整治轉向山水林田湖草全蓋住的保衛性治理。
源頭防控是守住綠水青山的內生動力。生態治理的主要目標是促進發展方式的轉變，變更發展的不均衡性和不充分性，實現綠色可連續發展。最嚴格的生態環境源頭防管理度體系包含有綠色消費、綠色生產、倡導綠色生活方式等方面。此中綠色消費是推動綠色經濟的發展新動力，也是推動經濟從工業經濟向生態經濟轉型的新動力。要以綠色消費為動力，推動綠色旅游、有機農業、綠色休閑、綠色養老等綠色產業的發展，真正實現綠水青山便是金山銀山的生態經濟發展。以垃圾分類、綠色出行等為重要內容的綠色生活方式將會大大提拔遠大住民主體介入生態環境保衛的積極性，實現環境保衛從以政府為主到全民共治，實現生態治理才幹的進一步提拔。
全過程管理是新時代生態治理當代化的新要求。新期間構建生態治理體系需要嚴格過程管理，把治理事項前移和后延，除了辦理污染疑問本身，還需要對事前的資本要素利用進行評價管控，從源頭變更資本利用方式，提拔有限資本的採用效率；對于生產后端帶來的負外部性進行監管，構建以排污允許制為要點的固定污染源監管制度體系，通過最嚴格的全過程管理生態保衛制度倒逼生產方式轉變，減低直至打消生產行為對人民福祉的負陰礙，實現人與天然和平發展。
全蓋住保衛是推進系統性生態治理的必須之舉。環境治理是系統性工程，最嚴格的生態環境保衛制度體系包含有創建健全國土空間安排龍寶 百家樂和用途統籌調和管管理度，統操持定落實生態保衛紅線、永久根本農田、城鎮開闢界線等空間管控界線以及各類海域保衛線，完善主體性能區制度蓋住，以城鄉統籌、流域統籌、區域統籌嚴格全蓋住，體現環境大保衛理念。
黨的十八大以來，我國已經出臺一系列革新舉措和相關制度，生態文明制度的四梁八柱已經根本形成。制度的生命力在于執行，關鍵在抓，靠的是嚴管。嚴格的責任追查和監管制度，進一步提拔了國家生態治理體系和治理才幹。
創建生態文明建設目標評價考核制度。生態文明建設考核要把生態環境保衛放在突出位置，變更傳統唯GDP論英勇的觀念。生態環境考核需要與環保督察協同發揮作用，實施過程需要剛柔并濟，一方面要加大追責力度，另一方面要增加考核柔性，不能搞場所一刀切，要依據區域主體性能區職責進行細分，細化完善考核體系，進一步將考核落到實處。
開展領導干部天然資本資產離任審計。生態環境保衛可否落到實處，關鍵在領導干部。最嚴格的生態環境保衛制度包含有領導干部任期生態文明建設責任制。通過實行天然資本資產離任審計，當真貫徹依法依規、客觀公平、科學認定、權責一致、終身追查的原則，明確各級領導干部責任追查情境。對造成生態環境妨害負有責任的領導干部，必要嚴厲追責，紀檢監察機關、組織部分和政府有關監管部分要各盡其責、形成合力。
推進生態環境保衛綜合行政執法，落實中心生態環境保衛督察制度。織密最嚴格的生態環境保衛制度要進一步完善相關法律內容，促進各項法律之間的統籌。中心環保督察要把握既嚴又準、切中肯綮原則，切實發揮環保督察長效機制的監管作用，進一步完善環保督察制度統籌，從單一的污染督查轉到全域范圍的污染防范，各項環保督察政策規定和執行夢幻百家樂不應各自為戰，而是環環相扣，形成協同效應。
健全生態環境監測和評價制度。生態環境監測和評價是了解、掌握、評估、沙龍 百家樂 代理預計生態環境質量狀況的根本手段，是生態環境的重要來歷，也是生態治理科學決策的主要根據，在生態文明建設中具有根基性作用。要進一步擴大環境監測領域和監測范圍，統籌部分環境監測數據，提高環境監測數據質量，加強生態環境監測制度與統計制度、評價制度、責任追查制度、賞罰制度等評價考核制度的銜接，提拔生態環境監測和評價綜合機能。
完善生態環境公益訴訟制度。環境公益訴訟制度是公益訴訟制度在生態環境和資本保衛領域的適用。完善生態環境公益訴訟制度，要積極構建環境公益訴訟案件處理法律體系，填補相關法律空缺。同時，推進環境公益訴訟主體多元化發展，構建以查察機關、社會公益組織和群眾共同介入的制度實施體系，明確職責，提拔制度實施功效和效率。
落實生態賠償和生態環境妨害補償制度。生態賠償是綠水青山轉變為金山銀山的主要道路之一。實施最嚴格的生態環境保衛制度必要以生百家樂 註碼態賠償和生態環境妨害補償制度為保障。創建市場化的生態賠償機制，要清晰市場準入條例、市場競爭條例和市場買賣條例，確立市場化的生態賠償尺度。多元化的生態賠償機制則要從生態賠償介入主體多元、賠償標的多元等方面入手，許可民間組織和資金介入此中，創造生態產品，可以以實物、專業、項目等多種方式推進生態賠償工作開展。
〔作者單位：中心黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中央〕
