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中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設、革新長期實踐，是植根中華歷史文化傳統、吸收借鑒人類制度文明有益成績豐富起來的，不僅保障了我國經濟快速發展和社會長期不亂的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發展增添更多色調、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中心關于堅定和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理才幹當代化若干重大疑問的決意》，從13個方面系統結算和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，緊緊圍繞堅定和鞏固什麼完善和發展什麼，提出了一系列新思想新觀點新舉措，提出了把新時代革新開放推前進進的基本要求，是我們堅持四個自信的根本根據。為深入吸取宣傳黨的十九屆四中全會精神，中心網信辦與求是雜志社共同組織中國穩健前行網上理論散播專欄，約請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，今日在求是網推出第22篇，敬請關注。
內容摘要：
生態文明建設必要以制度體系進行戰略保障。建設生態文明，促進人與天然和平，要整體把握十九屆四中全會精神，以堅定和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理才幹當代化為主軸，連續不斷拓展和繼續深化生態文明建設體制機制革新，堅定在發展中辦理生態環境疑問，推動生態文明制度體系建設加倍成熟加倍定型。
黨的十九屆四中全會就生態文明建設作出戰略配置，要求堅定和完善生態文明制度體系，促進人與天然和平共生，體現了以習近平同志為要點的黨中心一以貫之高度珍視生態文明建設的高瞻遠矚和歷史負責，必將推動我國生態文明建設發作基本性、全局性的深刻變革。
堅定和完善生態文明制度體系的重大意義
生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計和基本大計。必要從依法治國和制度體系建設的內在屬性、五位一體總體布局和四個全面戰略布局的主要內容等多維視角，連續不斷深化熟悉堅定和完善生態文明制度體系的重大意義。
法治和制度是國家發展的主要保障，是黨領導人民治國理政的根本方式，也是生態文明建設的可信保障。建設生態文明，其領導要點在于中國共產黨。黨和人民關于建設生態文百家樂註冊步驟明的主張經法定程序上升為國家意志和法律制度，贏得對全社會的普遍約束力，使發起性、命令性的決策主張變成強制性的制度及其體系，從而實現生態文明建設基本的制度保障。正如習近平總書記所指出，保衛生態環境必要依附制度、依附法治。
生態文明建設是五位一體總體布局和四個全面戰略布局的主要內容，必要以制度體系進行戰略保障。五位一體總體布局是中國特色社會主義事業整體性的戰略配置，既與中國特色社會主義社會是全面發展、全面先進的社會屬性相關，也與社會主義與生態文明具有高度的一致性相關。進入新時代，人民群眾由過去求溫飽到目前盼環保，美好生活需要日益廣泛，不僅僅局限于對物質財富、經濟生活的要求，對經濟社會快速發展過程中人口、資本、環境壓力連續加大的矛盾迴響強烈。把生態文明建設納入中國特色社會主義建設五位一體總體布局，便是對辦理這一矛盾的戰略考量。四個全面戰略布局是我們黨在新的歷史前提下治國理政的總方略，是事關黨和國家長遠發展的總戰略，也為生態文明建設提供戰略指引和根本遵循。我們黨更好領導人民進行建設生態文明的偉大工程、推進五位一體中國特色社會主義偉大事業、以四個全面戰略布局實現偉大理想、百家樂 密技建設人與天然和平的當代化美麗強國，必要加速推進國家治理體系和治理才幹當代化，努力形成加倍成熟加倍定型的中國特色社會主義制度。
生態文明建設是事關兩個一百年奮斗目標的重大戰略任務，必要以制度體系進行戰略保障。全面建成小康社會，是全黨和全國各族人民共同追求的第一個百年夢。習近平總書記反復指出：小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。第二個百年奮斗目標，正如習近平總書記在黨的十九大明確提出，為把我國建設成為富強民主文明和平美麗的社會主義當代化強國而奮斗。在這里，美麗是社會主義當代化建設的綠色屬性，是底色。必要統籌認知生態文明建設是事關兩個一百年奮斗目標重大戰略任務、堅定和完善生態文明制度體系的內在關系。一方面，生態文明、美麗中國、人與天然和平是中華民族偉大復興中國夢的歷史必定、時代應然；另一方面，我們黨有必須通過堅定和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理才幹當代化，從制度上明確生態文明建設的向前方位和工作要求，堅定方位不變、途徑不偏、力度不減，推動新時代生態文明建設行穩致遠。
堅定和完善生態文明制度體系的重要功績
黨的十八大以來，以習近平同志為要點的黨中心蹄疾步穩推進全面深化革新，革新全面發力、多點突破、縱深推進，生態文明建設系統性、整體性、協同性著力增強，主要領域和關鍵環節革新贏得突破性進展，構建了產權明晰、多元介入、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，推動我國生態文明建設發作歷史性、基本性和轉折性變化。
一是健全天然資本資產產權制。統一的確權登記系統逐漸創建，依照山水林田湖草系統治理思路實現了對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有天然生態空間統一的確權登記；國家天然資本資產控制體制逐漸健全，國家天然資本部正式組建；水流和濕地產權確權試點穩步推進，水權制度、水生態空間確權試點試探前行。
二是創建國土空間開闢保衛制度。主體性能區制度、國土空間用途管制制度連續不斷完善，基于主體性能區的區域政策逐漸健全,蓋住全部國土空間的監測系統相繼完善，國土空間監測動態化；國家公園體制創建，天然資本監管體制繼續完善。
三是創建空間安排體系。空間安排相繼編輯，實現安排全蓋住；市縣多規合一連續推進，一個市縣一個安排、一張藍圖繪究竟廣泛實施；市縣空間安排編輯想法連續創造，安排科學性和透徹度連續不斷增強。
四是完善資本總量控制和全面節約制度。最嚴格的耕地保衛制度和土地節約集約利用制度、最嚴格的水資本控制制度、能源消費總量控制和節約制度、自然林保衛制度、草原保衛制度、濕地保衛制度、沙化土地封禁保衛制度、海洋資本開闢保衛制度、礦產資本開闢利用控制制度、資本輪迴利用制度等相繼創建、健全和完善，有效試探和逐漸實施，體現出全方向、立體化、全流域、全過程推進資本總量控制和全面節約制度的體制機制。
五是健全資本有償採用和生態賠償制度。天然資本及其產品代價革新有序推進，代價決策程序和公然制度逐漸創建；土地有償打百家樂技巧採用制度相繼完善；礦產資本、海域海島有償採用制度創建健全；資本環境稅費革新、生態賠償機制繼續完善，生態賠償試點進展優良；生態保衛修復資金採用機制日趨完善、資金採用重點突出，更多用于國家生態安全屏障保衛修復；耕地草原河湖休養生息制度創建和完善，退耕還林還草、退牧還草成績鞏固長效機制連續不斷加強。
六是創建健全環境治理體系。污染物排放允許制、污染防治區域聯意圖制相繼實施；農村環境治理體制機制逐漸創建；環境公然制度、環境講話人制度、環境保衛網絡舉報平臺和舉報制度創建健全；生態環境妨害補償制度嚴格實行，環境保衛控制制度進一步完善，行政執法和環境司法銜接機制進一步通暢。
七是健全環境治理和生態保衛市場體系。環境治理和生態保衛經營主體逐漸培育；用能權和碳排放權買賣制度、排污權買賣制度、水權買賣制度相繼履行；綠色金融體系、統一的綠色產品體系連續不斷試探和積極完善。
八是完善生態文明績效評價考核和責任追查制度。生態文明目標體系日趨明確，生態文明建設目標評價考核設法相繼創建；資本環境承載才幹監測預警機制日趨完善，天然資本資產欠債表試探編輯；領導干部天然資本資產離任審計試點有序進行，生態環境妨害責任終身追查制、國家環境保衛督察制度相繼推進。
堅定和完善生態文明制度體系的著力點
全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，建設生態文明，促進人與天然和平，要整體把握十九屆四中全會精神，以堅定和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理才幹當代化為主軸，連續不斷拓展和繼續深化生態文明建設體制機制革新的若干方面，推動生態文明制度體系建設加倍成熟加倍定型，推進國家治理體系和治理才幹當代化。
一是突出系統集成、協同高效，形成統籌綠色發展與環境保衛關系的體制機制。要把推動綠色發展既作為辦理污染疑問的基本之策，又要使之成為構建高質量當代化經濟體系的基本之策。把生態文明建設放在突出身份，要重在形成支援綠色發展、輪迴發展、低碳發展的長處導向機制高下真功夫、下大力氣，堅定在發展中辦理生態環境疑問。實現生態文明建設形成機制市場化、法治化、制度化，避免機器化、單一部分化。
二是堅定新發展理念，形成充分發揮科技創造帶領作用的體制機制。建設生態文明，綠色百家樂必勝法生態產業是確保建設生產發展、生態優良、生活幸福的文明社會的經濟根基、不竭動力和基本要素，也與黨中心確立的深化供應側結構性革新、建設當代化經濟體系、提高供應體系質量的內在邏輯一致。綠色專業創造是帶領綠色生態產業發展的第一動力，是建設當代化經濟體系的戰略支撐。當前，以行政手段消化環境、生態和資本存量歷史疑問倒逼生態專業創造的新機制沒有形成，以市場內生機制為動力的生態產業市場尚未成為新常態，生態專業創造和綠色生態產業市場培育任重道遠。要加速創建以企業為主體、市場為導向、產學研深度混合的專業創造體系，加速構建綠色生產體系，加速構建綠色專業創造體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、乾淨生產產業、乾淨能源產業，推進能源生產和消費革命雙歷程，實現生產系統和生活系統輪迴鏈接。
三是重在形成全民介入的體制機制。建設生態文明，是最普惠的民生福祉，關乎每個人的生命康健，應該成為現代中國人推動實現偉大中國夢的共同價值追求。革新開放以來，人民生活程度大幅度提高，但天育物有時，地生財有限，而人之欲無極。我國是近14億人口的大國，推動綠色消費革命，不僅要成為政府、產業部分、企業的自覺行動，而且要成為全社會的自覺行動。倡導堅定全民行動，重在下大力氣推動形成生態文明，匹夫有責的動力機制，讓全民動起來，既享受生態權，也要盡生態義務。要把完善黨委領導、政府擔當、民主談判、社會協同、公共介入、法治保障、科技支撐的社會治理體系制度化、機制化，體現介入性、實踐性和操縱性。不能說起來主要、喊起來響亮、做起來掛空擋。必要堅持不移形成全民建設生態文明的介入機制，斷然打好污染防治攻堅戰，奮力開啟和譜寫新時代生態文明建設新征程、新天氣、新百家樂註冊條件篇章。
