中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動根本養老辦事體系建設的觀點》（以下簡稱《觀點》），并發出告訴，要求各地域各部分交融實質當真貫徹落實。民政部養老辦事司有關擔當同志就《觀點》訂定印發和貫徹落實關連疑問，答覆了提問。
問：請介紹一下中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動根本養老辦事體系建設的觀點》的底細和意義。
答：黨中心、國務院高度珍視根本養老辦事任務。習近平總書記多次作出主要指揮批示，強調要增強養老公眾辦事，內容上要多樣，財力上要傾斜，全社會一起勤奮，把老年人安置好、兼顧好，讓老年人安享晚年。李強總理指出，要實施積極接應人口老齡化國家戰略，增強養老辦事保障。要樹立積極老齡觀，分層分類做好養老辦事，讓高齡失能老人老有所養，讓低齡康健老人老有所為。黨的十九屆五中全會作出關于健全根本養老辦事體系的重大決策配置。黨的二十大提出推進實現全部老年人享有根本養老辦事。中共中心、國務院印發的《關于增強新時代老齡任務的觀點》提出創設根本養老辦事清單制度。依照黨中心、國務院決策配置，民政部會同有關部分研討起草并報請中辦、國辦印發了《關于推動根本養老辦事體系建設的觀點》。
根本養老辦事是指由國家直接提供或者通過一定方式率領關連主體向老年人提供旨在實現老有所養、老有所依所必需的根基性、普惠性、兜底性辦事。推動根本養老辦事體系建設，是推進養老辦事高質量成長的機制性舉措；是構建執政機構、社會、市場和家庭各盡其責、有序協力養老辦事供應格局的要害環節；是保障根本民生、增進社會公正、維護社會不亂的根基性制度規劃，表現了我們黨全力全意為人民辦事的基本主旨。截至2022年底，全國60周歲及以上老年人過份28億，占全國總人口198，此中65周歲及以上老年人達21億，占全國總人口149，人口老齡化形勢嚴格。黨的十八大以來，養老辦事制度體系加速完善，根本養老辦事的公正性、可及性不停提高。截至2022年底，老年人高齡補助、養老辦事補貼、保養補貼、綜合補貼差別惠及33302萬、5461萬、971萬、672萬老年人。全國1395萬名老年人納入最低生涯保障，368萬特困老年人納入特困救濟供養，做到應養盡養；全國有各類養老機構和設施381萬個，此中養老機構4萬個、社區養老辦事機構和設施341萬個，床位8223萬張。這些為根本養老辦事體系建設奠定了堅實根基。同時，根本養老辦事依然是新時代養老辦事任務的短板弱項，成長不滿衡不充裕疑問仍然突出，與黨中心、國務院配置要和解人民群眾的期望還存在一定差距，其根本概念和辦事對象、內容、尺度需求進一步領會，各部分職義務務有待進一步細化。《觀點》在中心文件中初次確認了推動根本養老辦事體系的內涵和重要工作，領會了執政機構、社會、市場和家庭在根本養老辦事中的職責定位，領會了根本養老辦事包含資源協助、照護辦事、關愛辦事等重要內容，突出了對老年人生涯安全與失能歷久照護辦事保障，答覆了根本養老辦事辦事誰、辦事什麼、如何辦事等要害疑問。
《觀點》對推動根本養老辦事體系建設，實現老有所養、老有所依作了主要根基性制度規劃，表現了黨中心、國務院對養老辦事任務的高度珍視，是我國養老辦事成長史上的一個主要里程碑，是推進解決老年人在養老辦事方面急難愁盼疑問，兜住底、兜準底、兜好底，不停加強老年人的牟取感、幸福感、安全感，實現老有所養的主要制度設計。
問：建設根本養老辦事體系的根本原理是什麼？
答：建設根本養老辦事體系要堅定根基性、普惠性、共擔性和體制性原理。這四項原理是一個統一整體，貫穿于根本養老辦事體系建設全過程。
根基性原理，即是要藏身我國根本國情，策劃斟酌必須性和可能性，著眼保根本、廣蓋住、可連續，賣力而為、量力而行，保障老年人的根本生涯和關照需求。
普惠性原理，即是要在提高根本公眾辦事均等化程度的過程中，逐步拓展根本養老辦事的對象和內容，使所有相符前提的老年人或許便捷可及、大要均等地牟取根本養老辦事。
共擔性原理，即是要在贍養人、扶養人切實實行贍養、扶養責任根基上，通過提供根本養老辦事、施展市場作用、率領社會相助共濟等方式，協助難題家庭共同承擔供養、關照方面的累贅。
體制性原理，即是要推進社會保險、社會救濟、社會福利、慈善事業、老年厚待等制度物質優化整合，強化各關連領域系統革新配套銜接，支持根本養老辦事體系成長。
問：建設根本養老辦事體系的目的和工作是什麼？
答：《觀點》領會了到2025年的具體目的。十四五期間焦點聚焦老年人面對家庭和自己難以接應的失能、殘疾、無人兼顧等難題時的根本養老辦事需要。到2025年，根本養老辦事制度體系根本健全，根本養老辦事清單不停完善，辦事對象、辦事內容、辦事尺度等清楚領會，辦事供應、辦事保障、辦事監管等機制不停健全，根本養老辦事體系蓋住全部老年人。
《觀點》提出了5項焦點工作。一是訂定落實根本養老辦事清單，要求各地各有關部分嚴峻落實《國家根本養老辦事清單》，省級執政機構訂定并發行當地區根本養老辦事具體實施計劃及清單。二是創設精確辦事自動響應機制，開展老年人本事綜合考核，逐步實現從人找辦事到辦事找人。增強殘疾老年人養老辦事保障。面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、方案養育不同凡響家庭等老年人提供探訪關愛辦事，依托下層控制辦事平臺提供養老辦事政策咨詢、信息查詢、業務核辦等便民養老辦事。三是完善根本養老辦事保障機制，推進創設關連保險和福利及救濟相銜接的歷久照護保障制度，合乎邏輯確認經濟難題失能老年人保養補貼范圍和補貼尺度，創設根本養老辦事經費保障機制，落實成長養老辦事優惠攙扶政策，勉勵社會氣力介入提供根本養老辦事。四是提高根本養老辦事供應本事，分級編輯推進養老辦事設施成長的整體計劃，按尺度和要求配套建設養老辦事設施，執政機構投入物質或者出資建設的養老辦事設施優先用于根本養老辦事，保障特困人員供養辦事機構有效運轉。五是增加根本養老辦事便利化可及化程度，成長街道（鄉鎮）區域養老辦事中央或為老辦事綜合體，優先推動與老年人日常生涯深厚關連的公眾辦事設施改建，對納入散開特困供養的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改建，增強信息無障礙建設。
問：國家根本養老辦事清單制度包含有哪些內容？訂定《國家根本養老辦事清單》有什麼意義？
答：中共中心、國務院印發的《關于增強新時代老齡任務的觀點》領會要求創設根本養老辦事清單制度。制度涵蓋三方面內容，一是制度組織。即國家層面有《國家根本養老辦事清單》，同時《觀點》要求省級執政機構訂定并發行的清單應該涵蓋《國家根本養老辦事清單》中的辦事項目，且蓋住范圍和實現水平不得低于《國家根本養老辦事清單》要求。二是清單內容。清單要領會辦事對象、辦事內容、辦事尺度等。三是動態調換。《國家根本養老辦事清單》領會的對象、項目、內容等，依據經濟社會成長程度、財力局勢等因素動態調換，由民政部會同關連部分適時提出校訂觀點，按步驟報批后以部分名義印發實施。依據國家經濟社會成長場合、國家財務保障本事，以及人民群眾的生涯需要等因素的陰礙，調換既包含有新增項目，也包含有對現有項目蓋住范圍和實現水平的變動。
《國家根本養老辦事清單》涵蓋資源協助、照護辦事、百 家 樂 圖關愛辦事等三大類16個辦事項目，并差別領會了每個項目標辦事對象和內容。交融落實《國家根本公眾辦事尺度（2021年版）》要求，《國家根本養老辦事清單》以保障老年人的根本生涯安全為主線，對現行有效的法條法紀和政策文件中已經領會的涉及老年人的百家樂 算牌 系統根本辦事項目進行了梳理歸納，整合到根本養老辦事的制度框架下。目前《國家根本養老辦事清單》列明的16項辦事中，《國家根本公眾辦事尺度（2021年版）》領會規定的有13項，其余三項均為法條法紀和政策有領會規定的項目。將養老辦事分割為根本養老辦事和非根本養老辦事，并且用清單化、尺度化的方式將根本養老辦事作為公眾產物向全部老年人提供，這是依據我國國情作出的一項首創性政策措施，其意義重要表現在以下三個方面：
第一，有利于保障和改良根本民生。《國家根本養老辦事清單》領會了現階段各級執政機構必要予以保障的根本養老辦事項目范圍和底線尺度，可以讓場所執政機構對現階段保障養老辦事焦點要保什麼、保到什麼水平做到心中有數，有利于率領各地比較中心要求，查缺補漏，優化物質部署，把有限的財力用到老年人最關懷的領域、用到老年人生涯最需求的要害環節。同時，也有利于寬泛老年人對于或許從國家、社會得到什麼樣的辦事保障，做到心中有底，或許更好規劃個人的晚年生涯。
第二，有利于推進成長成績全民共享。《國家根本養老辦事清單》是健全根本養老辦事體系的根基，為各地確認當地區的實施尺度、養老辦事機構履行尺度化辦事流程控制提供了主要根據，有利于推進在全國范圍內實現根本養老辦事尺度化、均等化供應，逐步實現全部老年人都或許公正可及地牟取大要均等的根本養老辦事，共建共享革新成長成績。
第三，有利于推動國家治理體系和治理本事今世化。訂定出臺《國家根本養老辦事清單》，領會根本養老辦事的底線尺度，是國家向人民群眾作出的莊重允諾，是健全完善國家根本公眾辦事體系的根基性任務，有利于推進策劃城鄉的民生保障制度加倍成熟定型，有利于推動國家治理體系和治理本事今世化。
問：目前我國各地域的成長仍不平衡，老齡化水平差距顯著。在此底細下，應該如何實現根本養老辦事的公正保障？
答：我國各地經濟社會成長程度不同較大，人口老齡化成長具有顯著的由東向西的區域梯度特征，東部沿海經濟發財地域人口老齡化顯著快于中西部經濟欠發財地域。推動根本養老辦事體系建設，既要兜居民生保障底線、提供好根本養老辦事，又要處置好財務接受本事可連續疑問和區域均衡成長疑問。此中核心即是要堅定根基性原理，即是要藏身我國根本國情，策劃斟酌必須性和可能性，著眼保根本、廣蓋住、可連續，賣力而為、量力而行，保障老年人的根本生涯和關照需求。重要有四個斟酌：
一是應有盡有。具體來講，凡是法條法紀有領會規定，黨中心、國務院已經領會的，我國老年人應當享有的根本養老辦事，都是應納入盡納入，原理上要做到全蓋住、不漏項，并進一步細化辦事尺度。二是允諾必達。《國家根本養老辦事清單》是國家向每一個公民作出的硬允諾，所列的辦事項目必要在現階段根本落實到位。三是因地制宜。省級及以下執政機構可以依據本地經濟成長實質和老年人需求，研討提出場所具體的實施項目和尺度，在確保國家根本養老辦事清單項目落實落地的根基上，把最合適的辦事送到老年人的身邊。四是動態可連續。依照兜居民生底線、保障根本民生的總體要求，堅定賣力而為、量力而行，聚焦人民群眾最關懷、最直接、最現實的益處疑問。這就需求在知足人民群眾根本養老辦事需求與國家財務保障本事之間找到最佳均衡點，或許使財務可連續，并依照步驟進舉動態調換。
問：請問如何施展市場作用，推進根本養老辦事提供主體多元化、提供方式多樣化？
答：養老辦事分成兩部門，一部門是根本養老辦事，另一部門長短根本養老辦事。非根本養老辦事重要由市場提供。《觀點》要求根本養老辦事重要是由國家直接提供或者通過一定方式支持關連主體提供，這涵蓋了要施展好市場作用，推進提供主體多元化、提供方式多樣化的要求。
一是要充裕施展有效市場和有為執政機構的作用，勉勵多元化、多樣化供應。落實成長養老辦事優惠攙扶政策，勉勵社會氣力介入提供根本養老辦事，將執政機構買入辦事與直接提供辦事相交融，優先保障經濟難題的失能、高齡、無人兼顧等老年人的辦事需要。具備前提的場所優化養老辦事機構床位建設津貼、運營津貼等政策，支持養老辦事機構提供根本養老辦事。二是施展慈善和志愿辦事氣力。勉勵和率領企業、社會結構、自己等社會氣力依法通過捐贈、設立慈善基金、志愿辦事等方式，為根本養老辦事提供支持和協助。三是積極支持成長普惠性養老辦事，實現普惠性養老辦事付費可享有、價錢可接受、質量有保障、安全有監管。四是積極率領高品質、多樣化的非根本養老辦事成長，使之成為根本養老辦事體系的有益增補，共同構建起中國特點的多層次可連續養老辦事體系。
問：比年來各地在推動根本養老辦事體系建設中贏得了哪些成效？
答：推動根本養老辦事體系建設，是黨中心確認的一項重大政治工作和民生工程。比年來，民政部增強對各地的敦促開導，截至目前，大多數省份已出臺當地區根本養老辦事體系建設實施計劃和根本養老辦事清單。一些省份積極衝破首創，如北京、內蒙古、江蘇、山東、湖北、貴州、甘肅等地在國家清單的16個辦事項目根基上，將家庭照護辦事、老年厚待、不測侵害保險、法條辦事、老年教育等內收容入當地區養老辦事清單；內蒙古、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、海南、青海等地細化和領會了老年人補貼、辦事團隊建設、養老辦事設施安排、各級財務資本津貼的具體尺度，黑龍江、安徽、百家樂打纜江西、貴州、寧夏在已有的養老辦事部分聯席會議根基上，在執政機構層面創設健全了養老辦事任務推動機制，增強策劃調和力度。可以說，目前全國范圍已形成了因地制宜、千方百計推動根本養老辦事體系建設的良好情勢，老年人享受根本養老辦事的權力已得到初步保障。
同時，民政部連續開導各地抓好《國家根本養老辦事清單》中具體項目標落地收效。針對適老化改建項目，結構召開全國不同凡響難題老年人家庭適老化改建推動會，加大敦促開導力度，確保按期保質辦妥國家十四五安排102項焦點工作目的。針對探訪關愛項目，開導各地貫徹落實民政部等10部分《關于開展不同凡響難題老年人探訪關愛辦事的開導觀點》，截至目前，吉林、上海、安徽、青海、山西、西藏、湖北、福建等地針對不同凡響難題老年人發行了探訪關愛辦事的實施計劃；山東、江蘇、廣東，四川四省開展了關連項目和舉動。針對《國家根本養老辦事清單》中老年人本事綜合考核項目，發行《老年人本事考核規范》國家尺度，結構開展國家尺度訓練和宣貫實施任務。針對有關失能照護辦事，依照兜底線、織密網、建機制的要求，支持場所依托養老辦事機構優先知足低保、低保邊緣家庭中失能老年人照護辦事需要。
問：鄙人一步貫徹落實《觀點》方面，民政部還有哪些具體措施？
答：《觀點》要求，施展黨總攬全局、調和各方的領導核心作用，堅定黨政重要擔當人負總責。場所各級黨委和執政機構要將根本養老辦事體系建設納入本地經濟社會成長安排和主要議事日程。施展養老辦事部際聯席會議牽頭調和作用。省級執政機構要切實實行義務，落實支持政策，增強績效評價和監視查驗。各地域各有關部分要自動做好政策宣揚解讀，及時公然根本養老辦事信息，凝結社會共識。下一步，民政部將從以下方面抓好工作落實。
一是要把吸取宣揚和貫徹落實《觀點》作為養老辦事任務焦點工作，施展養老辦事部分聯席會議機制的牽頭調和作用，進一步完善老齡任務系統，推進各部分和場所依照職責分工落實，核卡利百家樂破解心是推進各省級執政機構訂定發行當地區根本養老辦事具體實施計劃及清單。二是要自動做好政策宣揚解讀，堅定準確輿論導向，針對差異對象，積極運用報導媒體、專題講座、上課講授、商量座談、開辟專欄等宣揚物質和格式，向執政機構部分、下層干部群眾獨特是寬泛老年人進行宣揚，勤奮使《觀點》家喻戶曉、深入人心。三是要增強敦促開導。民政部將會同國家成長革新委等部分，創設健全評價機制，把根本養老辦事體系建設場合納入積極接應人口老齡化綜合績效考核。對做得好的進步地域或單元要讚揚啟發，對任務落后的地域或單元要協助查找來由，推進任務落實。
