國務院印發關于強化實施首創驅動成長戰略進一步推動民眾創業萬眾首創深入成長的觀點。著力推動首創創業與實體經濟成長深度混合，交融互聯網+、中國制造2025和軍民混合成長等重壯舉措。
國務院關于強化實施首創驅動成長戰略進一步推動民眾創業萬眾首創深入成長的觀點
各省、自治區、直轄市人民執政機構，國務院各部委、各直屬機構：
首創是社會先進的魂靈，創業是推動經濟社會成長、改良民生的主要道路，首創和創業相連一體、共生共存。比年來，民眾創業、萬眾首創蓬勃湧起，催生了數目眾多的市場新生氣力，增進了觀念除舊、制度首創和生產經營控制方式的深刻變革，有效提高了首創效率、收縮了首創路徑，已成為不亂和擴張就業的主要支撐、推進新舊動能轉換和組織轉型升級的主要氣力，正在成為中國經濟行穩致遠的活力之源。為進一步體制性優化首創創業生態環境，強化政策供應，衝破成長瓶頸，充裕開釋全社會首創創業潛能，在更大范圍、更高層次、更深水平上推動民眾創業、萬眾首創，現提出如下觀點。
一、民眾創業、萬眾首創深入成長是實施首創驅動成長戰略的主要載體
深入推動供應側組織性革新，普遍實施首創驅動成長戰略，加速新舊動能接續轉換，著力振興實體經濟，必要堅定混合、協力、共享，推動民眾創業、萬眾首創深入成長。要進一步優化首創創業的生態環境，著力推進放管服革新，構建寬容首創的審慎監管機制，有效增進執政機構職能轉變；進一步拓展首創創業的蓋住廣度，著力推進首創創業群體加倍多元，施展大企業、科研院所和高級院校的領軍作用，有效增進各類市場主體融通成長；進一步增加首創創業的科技內涵，著力發憤技術專業人才、高技巧人才等的創建潛能，強化根基研討和利用專業研討的有機銜接，加快科技成績向現實生產力幻化，有效增進首創型創業蓬勃成長；進一步加強首創創業的成長實效，著力推動首創創業與實體經濟成長深度混合，交融互聯網+、中國制造2025和軍民混合成長等重壯舉措，有效增進新專業、新業態、新模式加速成長和行業組織優化升級。
首創為本、高檔帶領。以科技首創為根基支撐，實現首創動員創業、創業增進首創的良性輪迴。堅定質量效率并重，率領首創創業多元化、特點化、技術化成長，推進行業邁向中高檔。堅定首創創業與實體經濟相交融，實現一二三行業互相滲入，推進軍民混合深入成長，創建新供應、開釋新需要，加強行業活力和核心競爭力。
革新先行、精確施策。以深化革新為核心動力，自動安適、掌握、帶領經濟成長新常態，面向新趨勢、新特征、新需要，自動作為，針對焦點領域、代表區域、要害群體的特色精確發力，出實招、下實功、見實效。著力廢除制約首創創業成長的系統機制障礙，增進生產、控制、分發和首創模式的深刻變革，繼續深入推動放管服革新，積極試探寬容審慎監管，為新動能的發展打開更大空間。
人才優先、主體聯動。以人才支撐為第一要素，革新人才引進、啟發、成長和評價機制，發憤人才創建潛能，勉勵科技人員、中高級院校結業生、留學回國人才、農夫工、退役士兵等有理想、有意愿、有本事的群體更多投身首創創業。增強科研機構、高校、企業、創客等主體協力，增進大中小微企業優勢互補，推進城鎮與農村首創創業同步成長，形成首創創業多元主體合力匯聚、活力迸發的良個性局。
市場主導、物質集合。充裕施展市場部署物質的決擇性作用，整合執政機構、企業、社會等多方物質，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，健全首創創業辦事體系，推進政策、專業、資金等各類要素向首創創業集聚，充裕施展社會資金作用，以市場化機制增進多元化供應與多樣化需要更好對接，實現優化部署。
代價創建、共享成長。以代價創建為本性內涵，強力弘揚首創文化，厚植創業沃土，營造敢為人先、包容失敗的良好氣氛，推進首創創業成為生涯方式和人生講求。踐行共享成長理念，實現人人介入、人人賣力、人人享有，使首創創業成績更多更公正地惠及全部人民，增進社會公正公理。
二、加速科技成績幻化
焦點衝破科技成績遷移幻化的制度障礙，保衛常識產權，活潑專業買賣，增加創業辦事本事，優化啟發機制，共享首創物質，加快科技成績向現實生產力幻化。
(一)創設完善常識產權運用和快速協力保衛體系，擴張常識產權快速授權、確權、維權蓋住面，加速推動快速保衛由單一行業領域向多領域開拓。搭建集專利快速審察、快速確權、快速維權等于一體，審察確權、行政執法、維權支援、仲裁調停、司法銜接相聯動的常識產權保衛中央。試探創設海外常識產權維權支援機制。施展國家常識產權運營公眾辦事平臺樞紐作用，加速建設國家常識產權運營辦事體系。(國家常識產權局牽頭擔當)
(二)推進科技成績、專利等無形財產代價市場化，增進常識產權、基金、證券、保險等新型辦事模式首創成長，依法施展財產考核的性能作用，簡化財產考核存案步驟，實現協議訂價和掛牌、拍賣訂價。增進科技成績、專利在企業的推銷利用。(國家常識產權局、財務部、科技部、中國科協等單元按職責分工擔當)
(三百 家 樂 術語)試探在戰略性新興行業關連領域率先創設應用財務資本形成的科技成績限時幻化制度。財務資本支持形成的科技成績，除涉及國防、國家安全、國家益處、重大社會公眾益處外，在合乎邏輯限期內未能幻化的，可由國家依法強制允許實施幻化。(科技部、財務部、國家成長革新委等部分按職責分工擔當)
(四)率領眾創空間向技術化、精細化方位升級，支持龍頭骨干企業、高校、科研院所環繞優勢細分領域建設平臺型眾創空間。試探將創投孵化器等新型孵化器納入科技企業孵化器控制辦事體系，并享受相應攙扶政策。(科技部牽頭擔當)
(五)推進科研院所落實國家科技成績幻化法條法紀和政策，強化啟發導向，提高科研院所成績幻化效率。堅定試點先行，進一步擴張科研院所自主權，發憤科研院所和科技人員首創創業積極性。(科技部、人為物質社會保障部等部分按職責分工擔當)
(六)增進儀器器材開放共享，試探儀器器材所有權和經營權分解機制，對于財務資本置辦的儀器器材，試探引入技術辦事機構進行社會化辦事等多種方式。(科技部牽頭擔當)
(七)實施科研院所首創創業共享舉動，勉勵科研院所施展自身優勢，進一步提高科技成績幻化本事和首創創業本事，進一步開放現有科研設施和物質，推進科技成績在全社會范圍實現共享和幻化。(國家成長革新委、中科院、科技部等單元按職責分工擔當)
三、拓展企百 家 樂 下 注 方法業融資渠道
不停完善金融財稅政策，首創金融產物，擴張信貸支持，成長創業投資，優化投入方式，推進破解首創創業企業融資困難。
(八)在有效防控危害的條件下，合乎邏輯賦予大型銀行縣支行信貸業務權限。支持場所性法人銀行在相符前提的場合下在下層區域增設小微支行、社區支行，提供普惠金融辦事。支持商務銀行改建小微企業信貸流程和信譽評價模子，提高審批效率。(銀監會牽頭擔當)
(九)完善債權、股權等融資辦事機制，為科技型中小企業提供蓋住全性命周期的投融資辦事。穩妥推動投貸聯動試點任務。推銷專利權質押等常識產權融資模式，勉勵保險公司為科技型中小企業常識產權融資提供擔保保險辦事，對相符前提的由場所各級人民執政機構提供危害賠償或保費補貼。連續優化科技型中小企業直接融資機制，穩步擴張首創創業公司債券試點規模。支持執政機構性融資保證機構為科技型中小企業發債提供保證。勉勵場所各級人民執政機構創設政銀擔、政銀保等差異類型的危害賠償機制。(銀監會、人民銀行、保監會、財務部、科技部、國家常識產權局、證監會等部分按職責分工擔當)
(十)革新財務資本、國有資金介入創業投資的投入、控制與退出尺度和條例，創設完善與其特色相安適的績效評價體系。依法依規豁免國有創業投資機構和國有創業投資率領基金國有股轉持責任。(財務部、國務院國資委等部分按職責分工擔當)
(十一)適時推銷創業投資企業和天使投資自己有關稅收試點政策，率領社會資金介入創業投資。推進創業投資企業、創業投資控制企業及其從百家樂入門業人員在第三方征信機構完善信譽紀實，實現創業投資領域信譽紀實全蓋住。(財務部、稅務總局、國家成長革新委等部分按職責分工擔當)
(十二)推進國家新興行業創業投資率領基金、國家中小企業成長基金、國家科技成績幻化率領基金設立一批創業投資子基金。率領和規范場所各級人民執政機構設立創業投資率領基金，創設完善對率領基金的運行監管機制、財務資本的績效評估機制和基金控制機構的信譽信息評價機制。(國家成長革新委、財務部、工業和信息化部等部分按職責分工擔當)
(十三)健全完善首創券、創業券的控制制度和運行機制，在普遍首創革新實驗區域試探創設首創券、創業券跨區域互通互認機制。(科技部、國家成長革新委等部分按職責分工擔當)
四、增進實體經濟轉型升級
深入實施互聯網+、中國制造2025、軍民混合成長、新一代人工智能等重壯舉措，著力增強首創創業平臺建設，培養新興業態，成長分享經濟，以新專業、新業態、新模式改建傳統行業，加強核心競爭力，實現新興行業與傳統行業協力成長。
(十四)增強根基研討，增加原始首創本事。革新和首創科研控制、投入和經費採用方式。高校和科研院所要勉勵科研人員與創業者開展配合和互動切磋，創設集群思、匯眾智、解困難的眾創空間。面向企業和社會首創的難點，凝練求和決科學疑問，舉行不同種類格式的首創挑釁賽，通過眾包共議方式，提高首創效率和程度。(科技部、財務部等部分按職責分工擔當)
(十五)在戰略性領域布局建設若干行業首創中央，整合應用現有首創物質形成充實活力的首創網絡。依托企業、聯盟高校和科研院所，建設相符成長需要的制造業首創中央，開展要害共性重大專業研討和行業化利用示范。推進創設一批軍民交融、產學研一體的科技協力首創平臺。(國家成長革新委、工業和信息化部、科技部、教育部等部分按職責分工擔當)
(十六)實施企業首創創業協力舉動。支持大型企業開放供給鏈物質和市場渠道，推進開展內部首創創業，動員行業鏈高下游成長，增進大中小微企業融通成長。(國家成長革新委、工業和信息化部、國務院國資委、全國工商聯等單元按職責分工擔當)
(十七)勉勵大型企業普遍推動雙創任務，建設雙創辦事平臺與網絡，開展各類雙創事件，推銷各類大型企業雙創代表經歷，增進跨界混合和成績幻化。(國家成長革新委、工業和信息化部、國務院國資委、全國工商聯等單元按職責分工擔當)
(十八)增進分享經濟成長，合乎邏輯率領預期，首創監管模式，推進構建安適分享經濟成長的寬容審慎監管機制和社會多方協力治理機制，完善新就業形態、花費者權益、社會保障、信譽體系建設、危害管理等方面的政策法紀，研討完善安適分享經濟特色的稅收征管舉措，研討創設平臺企業履職盡責與依法牟取義務豁免的聯意圖制。(國家成長革新委、人為物質社會保障部、人民銀行、工商總局、稅務總局、中心網信辦等單元按職責分工擔當)
(十九)發行增進數字經濟成長戰略綱要，強化體制性設計，打破制約數字生產力成長的制度障礙，推動市場化的生產資料分享，增加市場部署物質效率，加快數字化轉型，帶領和安適數字經濟成長。倡議一帶一路數字經濟國際配合發起，增進一帶一路沿線國家數字經濟切磋與配合。(國家成長革新委、中心網信辦等單元按職責分工擔當)
(二十)進一步完善新行業新業態新模式統計分類，充裕應用大數據等今世信息專業策略，研討訂定雙創成長統計指標體系，科學、正確、及時反應經濟組織優化升級的新進展。(國家統計局牽頭擔當)
(二十一)加速研討訂定工業互聯網安全專業尺度，建設工業互聯網網絡安全監測平臺和中小企業網絡安全公眾辦事平臺，強化工業互聯網安全保障支撐本事。(工業和信息化部牽頭擔當)
(二十二)積極落實支持民眾創業、萬眾首創的用地政策，加大新供用地保障力度，勉勵盤活應用現有用地，率領新行業集聚成長，完善新行業用地監管束度。(國土物質部牽頭擔當)
(二十三)研討訂定增進首臺(套)重大專業裝備示范利用的觀點，創設健全首臺(套)重大專業裝備研發、檢測評定、示范利用體系，完善財務、金融、保險等支持政策，領會關連招標采購要求，創設示范利用啟發和保障機制，營造良好的政策和市場環境。(國家成長革新委牽頭擔當)
(二十四)充裕應用行業投資基金支持進步制造業成長。實施新一輪專業改建升級重大工程，支持要害領域和瓶頸環節專業改建。(國家成長革新委、工業和信息化部、財務部等部分按職責分工擔當)
五、完善士才流動啟發機制
充裕發憤人才首創創業活力，革新分發機制，引進國際高層次人才，增進人才合乎邏輯流動，健全保障體系，加速形成規模浩大、組織合乎邏輯、素質精良的首創創業人才團隊。
(二十五)訂定人才簽證明施細則，領會外國人申請和贏得人才簽證的尺度前提和核辦步驟；普遍實施外國人來華任務允許制度，簡化外國高層次人才核辦任務允許證和居留證件的步驟。開展外國高層次人才辦事一卡通試點，創設安居保障、子女入學和醫療保健辦事通道。進一步完善外國人才由任務居留向永久居留轉換機制，實現任務允許、簽證和居留有機銜接。(國家外專局、公安部、外交部、人為物質社會保障部等部分按職責分工擔當)
(二十六)許可外國留學生憑高校結業證書、創業方案申請加注創業的私家事情類居留允許。外國人依法申請注冊成為企業的，可憑創立企業注冊證實等質料向有關部分申請任務允許和任務類居留允許。(公安部、人為物質社會保障部、國家外專局等部分按職責分工擔當)
(二十七)實施留學人員回國首創創業發動支持方案，吸收更多高素質留學人才回國首創創業。繼續推動兩岸年輕首創創業基地建設，推進國內與港澳地域開展首創創業切磋配合。深入開展萬僑首創舉動，支持建設華僑華人首創創業基地，試探創設華僑華人首創創業綜合辦事體系，為華僑華人高層次技術人才和企業家收支境、停居留以及申辦外國人永久居留地位證件提供便利。推進來國內創業的港澳同胞、回國(來華)創業的華僑華人享受本地城鎮住民等同待遇的社會公眾辦事。繼續推動海外人才離岸首創創業基地建設。(人為物質社會保障部、外交部、公安部、國務院港澳辦、國務院臺辦、國務院僑辦、中國科協等單元按職責分工擔當)
(二十八)完善高校和科研院所績效評估設法，在核定的績效工資總量內高校和科研院所可自主分發。事業單元引進高層次人員和徵求急需緊缺人才，可簡化招錄步驟，沒有崗位空白的可申請建置特設崗位，并按關連規定核辦人事關系，確認崗位薪資。(人為物質社會保障部、教育部、科技部等部分按職責分工擔當)
(二十九)實施社團首創創業混合舉動，搭建首創創業物質對接平臺，推介一批首創創業代表人物和案例，推進首創精力、企業家精力和工匠精力混合，進一步率領和推進各類科技人員投身首創創業大潮。(國家成長革新委、中國科協等單元按職責分工擔當)
(三十)加速將現有支持雙創關連財務政策舉措向返鄉下村夫員首創創業拓展，將相符前提的返鄉下村夫員首創創業項目納入強農惠農富農政策范圍。試探實施農村承包地盤經營權以及農業設施、農機具貸款抵押試點。許可返鄉下村夫員依法採用團體建設用地開展首創創業。返鄉農夫工可在創業地加入各項社會保險。勉勵有前提的場所將返鄉農夫工納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮(城鄉)住民根本醫療保險參保范圍。場所人民執政機構要創設調和推進機制，有前提的縣級人民執政機構應設立綠色通道，為返鄉下村夫員首創創業提供便利辦事。(農業部、人為物質社會保障部、國土物質部等部分和有關場所人民執政機構按職責分工擔當)
(三十一)各地域可依據實質需求訂定敏捷的引才引智政策，采取不變更人才的戶籍、人事關系等方式，以用為本，施展實效，解決要害領域高素質人才稀缺等疑問。(各場所人民執政機構擔當)
六、首創執政機構控制方式
連續深化放管服革新，加大普惠性政策支持力度，改良營商環境，放寬市場準入，推動試點示范，增強文化建設，推進形成執政機構、企業、社會良性互動的首創創業生態。
(三十二)出臺公正競爭審察實施細則，進一步健全審察機制，領會審察步驟，強化審察義務，推進普遍實施公正競爭審察制度，為首創創業營造統一開放、競爭有序的市場環境。(國家成長革新委、財務部、商業部、工商總局等部分按職責分工擔當)
(三十三)推動多證合一註冊制度革新，將涉企註冊、存案等有關事項和各類證照進一步整合到營業牌照上。對內外資企業，在支持政策上一視同仁，推進實施一個窗口註冊注冊和限時辦結。推進中止企業名稱預先核準，推銷自主申報。普遍實施企業簡略注銷註冊革新，實現市場主體退出便利化。建設全國統一的電子營業牌照控制體制，推動無介質電子營業牌照建設和利用。(工商總局牽頭擔當)
(三十四)加大事中事后監管力度，實現雙隨機、一公然監管全蓋住，開展跨部分雙隨機聯盟查驗，提高監管機能。健全跨部分、跨地域執法協作機制，推動市場監管領域綜合執法革新。(工商總局、中心編辦、國務院法制辦等單元按職責分工擔當)
(三十五)在有前提的下層執政機構設立技術化的行政審批機構，履行審批職責、審批事項、審批環節三個全會合。(各場所人民執政機構、有關部分按職責分工擔當)
(三十六)適時恰當放寬教育等產業互聯網準入前提，減低首創創業門檻，增強新興業態領域事中事后監管。(教育部牽頭擔當)
(三十七)推動跨省經營企業部門涉稅事項全國通辦。推動銀行卡受理終端、網上銀行、電話銀行等多元化繳稅方式。增強國稅、地稅聯盟辦稅。創設健全市、縣兩級銀稅配合任務機制，加大下層銀稅配合力度，逐步擴張稅務、銀行信譽信息共享內容。試探通過創設電子平臺或在銀稅兩方體制中互設接百 家 樂 概率口等方式，實現銀稅信息線上互動。(稅務總局牽頭擔當)
(三十八)積極有序推動試點示范，加速建設全國雙創示范基地，推動小微企業創業首創基地都會示范，整合創造一批農村首創創業示范基地。推銷普遍首創革新實驗經歷。研討新設一批國家自主首創示范區、高新區，深化國家自主首創示范區政策試點。(國家成長革新委、科技部、財務部、工業和信息化部、農業部等部分按職責分工擔當)
(三十九)辦好全國雙創事件周，營造首創創業良好氣氛。結構實施好創響中國系列事件，開展創業投資企業、院士專家、報導媒體場所行。高質量辦好首創創業比賽，推進首創創業理念加倍深入人心。(國家成長革新委、中國科協等單元按職責分工擔當)
各地域、各部分要百 家 娛樂 城當真落實本觀點的各項要求，進一步細化政策舉措，切實履職盡責，深厚合作，勇于試探，自動作為，及時結算經歷，增強監視查驗，確保各項政策落到實處，推動民眾創業、萬眾首創深入成長，為普遍實施首創驅動成長戰略、培養壯大新動能、改建增加傳統動能和增進我國經濟維持中高速增長、邁向中高檔程度提供強勁支撐。
國務院
2017年7月21日
